林小昭 蓝之馨

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康(微博 专栏)15日在中山大学举办的“中国民生保障论坛”上接受《第一财经日报》采访时表示，目前的个税修正草案尚没有清晰地体现培育中等收入阶层这一导向。

　　此前4月25日，全国人大网公布了个税修正案全文广征民意。

　　对于草案发布后的争议焦点工薪所得税免征额，贾康认为，个税起征点不是越高越好。“如果别的条件都不动，只动起征点的话，那么一半以上的农村居民是没有个人所得税的，你再怎么提高起征点，对他们来说是一分钱好处都没有。”

　　他介绍，工薪阶层按现在2000元实际执行下来，有72%的人是不用交税的，“你再怎么提高，也是对他们一点好处也没有。

　　贾康指出，个税改革的原则是“抽肥补瘦”，培育中等阶层。“这是更加值得看重的一个问题。培育中等收入阶层，当然不能只靠个税调整，但个税调整确实应该体现出这样一种导向。客观来讲，我觉得现在这个方案在这方面没有清晰地体现这个导向。”

　　例如，草案把15%这一档取消了，只要越过了10%这一档，就一下子压上了20%这一档上，这在不少人看来，将有可能进一步增加中等收入阶层的负担。

　　“我觉得总体而言应该给(中等收入阶层)一个低平税率的覆盖，过了中等收入阶层之后再明显往上提税率，这可能会更好地体现培育中等收入阶层这样一个导向。”贾康表示，个税调整应该体现出“低端这一块降低税负，中端这一块培育，高端这一块增加税负”。至于中等收入阶层如何界定，应由有关部门测算后公布。

　　“一般来说，工薪阶层之外的收入，我们现在按11类覆盖了他们的基本类别。但是它的调节力度是明显不如工薪收入。”贾康说，工薪收入是9级超额累进，而其他大部分都是一个比例税率。这种情况下，工薪阶层他们受到的调节已经按照“抽肥补瘦”的原则进展起来，而另外一些人比如企业主，他们受到的调节是很有限的。“他们很多个人实际享受的收入部分，并不表现为他们的工资。”

　　他认为，解决办法就是把所有收入一览无余综合在一起，所有的个人收入东西归堆以后超额累计。“中国现在要做的首先是把他的一些财产性收入、金融资产收入、各种各样的劳务等归在一起，而不仅仅是工薪的问题。”