【社评】

　　赋予统计机构、人员相对独立的地位，避免行政干预，加大对违法行为的处罚力度，力图从法律上斩断“数字出官，官出数字”的源头，使统计数据进一步去行政化、趋科学性

　　□本报评论员 林 琳

　　据新华社报道，6月27日，第十一届全国人大常委会第九次会议表决通过了修改后的《统计法》，对虚报、瞒报、篡改统计资料等造假现象，加重了处罚力度。

　　国家统计局局长马建堂曾表示，从近年来全国统计执法检查的情况来看，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的违法行为约占全部统计违法行为的60%。可见，统计数据造假已不是个别现象。

　　究其原因，一方面，在一些地方，官员的政绩与统计数据间有一种畸形的“亲密”关系，经济增长了多少、粮食增收了多少、百姓收入增加了多少，这些指标往往影响着一些官员的仕途，从而容易引发不同地区、行业间统计数据的相互攀比和“竞争”。一些官员暗示、授权统计机构和人员虚报、瞒报，对统计数据进行“包装”和“策划”，更有甚者，拍拍脑袋便决定了当地重要的增长数据，然后指使统计人员以种种手段在统计报告中“得出”这一数据，即所谓“按需报数”。另一方面，是统计部门的地位不够独立，在经费、人事等方面受地方制约，对数据造假行为难以抵制。

　　统计是人们认识客观事物的重要方法之一，也是国家获取各方面信息的重要手段。它不仅为决策提供依据和意见，而且可以监督、检验决策的执行效果。统计的生命在于真实、准确。而统计数据的真实、准确，不仅仅关乎政府的公信力，更关系着政府决策的科学，不仅仅关乎每一个具体的民生问题，更关系着整个宏观经济的发展与社会进步。

　　统计数据的造假现象，使得一些地方统计工作的公信力和权威性大打折扣，以至于有重要数据公布，一些人总会怀疑：“这是真的吗？”有时任统计部门如何解释，还是将信将疑。因此，提高统计数据的质量和公信力成为了此次修改的重要议题。

　　有鉴于此，此次修改删除了原有“有关领导干部如果发现数据计算或者来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员和有关人员核实订正”的规定，明确指出统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。赋予统计机构、人员相对独立的地位，避免行政干预，加大对违法行为的处罚力度，力图从法律上斩断“数字出官，官出数字”的源头，使统计数据进一步去行政化、趋科学性。

　　修订后的《统计法》增加了“监督检查”一章，规定了各监督主体和执法权限，使统计机构的违法行为有了处罚依据，体现了责权利相统一的基本原则，也充分考虑了权利与义务间的平衡。

　　此外，此次修改在法律责任的追究上加大了力度，使统计违法行为的违法成本大大提高。比如，对利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的，依法追究法律责任，并追缴物质利益，撤销晋升职务等。

　　但也应该承认，新的《统计法》中仍有一些内容离专家及公众的预期有一定距离。比如，对一些恶劣的数据造假行为仅是“责令改正”、“予以通报”，能有多大震慑力？统计部门的行政、人事、经费等仍在相当程度上依赖地方政府的管理与支持，这能使统计机构和人员放开手脚工作吗？人们期待能有更完善的制度安排解决类似的问题。

　　以法律的力量提高统计数据的质量，这是《统计法》修改的意义所在。依法行政，依法统计，以法律为武器，追求统计结果的真实、准确和科学，无疑是我们的共同目标。

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