问题积重难返，双色球延迟开奖只是导火索

　　福彩缘何深陷信任危机

　　1月25日，原定21时30分在中国教育电视台进行的双色球第2 0 15 0 11期摇奖直播，在未预告的情况下被取消，引发广泛关注。事实上，对于渐不被公众信任的福彩来说，每次风波都可谓灾难。

　　作者：王佳

　　开奖现场

　　“双色球”2015011期原定1月25日21时30分开奖，由中国教育电视台直播，但当日开奖未经预告突然“爽约”。10多分钟后，中彩网官微发表“紧急通知”称，待销售数据通讯传输故障排除，将在公证员的监督下进行开奖。当日23时40分左右，该微博公布中奖号码，随即被质疑造假。

　　这让福彩再度陷入信任危机。而回顾之前的报道可以发现，生成这种信任危机的原因是多种多样的，一种就是屡次延迟开奖。《新京报》记者梳理2009年至今的8起福彩开奖延迟事件发现，5起延迟2小时，其余为3到4小时。福彩中心只对其中3起给过回应，理由包括通讯故障及暴雨导致的数据上传延迟。

　　除了1月25日这一次，具体而言，2013年5月7日，双色球2013052期详细开奖数据推迟近2小时公布，据称系湖南暴雨致该地区数据上传较晚，无法按时整合统计汇总；2009年12月1日，双色球第09141期在晚间开奖，详细开奖数据却在次日凌晨才得以公布，比正常公布的开奖时间延迟了2个多小时。当期头奖爆出15注560万，奖池1.4亿，据称原因系通讯故障，导致部分省份的中奖数据未能按时传回。

　　另一种是假录像危机。2004年2月，福利彩票双色球2004009期摇奖录像中，被指开奖现场的宏观画面与停球点的微观画面，并非出自同时拍摄的图像，而这意味着录像“可能是人为炮制”。事后福彩中心证实属实，因宏观画面即使放大了也无法看清中奖球号，只有工作人员与公证员才能看清，遂事后作了补拍。

　　资金去向

　　在开奖现场之外，福彩也风波不断。去年9月，黄山福泰·V IS T A庄园曝光。知情人士介绍，这座庄园为中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地，内部装饰奢华。而在当年11月，国家审计署18个特派办全体出动，对18省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非例行工作，而是临时追加项目。当豪华培训基地与追加审计叠加，公众自然想到一点——— 彩票资金或被滥用。

　　这笔钱的确不是小数。据财政部网站消息，2014年1月至12月，全国共销售彩票3823.78亿元，同比增加730 .53亿，增长23.6%。其中，福利彩票机构销售2059.68亿元，同比增加294.4亿元，增长16.7%。

　　事实上，尽管《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告”，但彩票的相关信息披露一直以来不完善和规范。《法制日报》便曾以天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》为例，称其在2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况”中，只是粗线条地列出福彩公益金支出的18个项目和资金规模，资金使用是否合规、是否存在浪费等，根本看不出来。

　　还有一点广受诟病的地方，即我国福利彩票的发行费占总额的15%左右，而像英美等国，通常只占总额的5%左右。这同样被指存在巨大的腐败空间，新华社去年就曾披露，审计机关查明，国家体彩中心原副主任张伟等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费流失2341万元。

　　异体监督

　　正如《北京青年报》文章所言，我国彩票业发展史不长，累积的问题却可用“重重”形容。也正基于上面列出的多个问题，导致福彩发行每次稍有“风吹草动”，便牵一发而动全身，各种不信任一齐袭来。

　　对此，《证券时报》文章认为，在一系列彩票中奖造假事件中，福彩公信力正在不断流逝。如同多米诺骨牌效应的发作，不断有积木被推倒，彩票管理方已陷入困境中。任何一次看似有疑问的故障或事件，都会被不少人认定其中有造假，对于彩票管理方或沉默或解释则统统不认可。可以说，自证清白已不具备现实可行性。因此，必须对彩票管理这些年来的得与失进行全面检讨，尤其需要尽快引入异体监督。

　　具体到本次事件的处理，浙大教授吴飞在接受《人民日报》采访时认为，相关机构在舆情把握上存在值得商榷之处———定于某个时间发布相关信息，却在事前没有告知受众的情况下延迟公布，这是舆情管理上的低级失误。这也就导致“中福彩人员坐飞机到广州买彩票引发数据异常”、“发布中奖号码时就能获知中奖对象的详细情况”等两条传言不断发酵，结果官方错失以积极姿态消除影响的机会。