作者：冯海宁

　　2004年1月，国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后10年间，又下发了相关禁令近10道。但据《中国高尔夫行业报告》显示，全国高尔夫球场数量却由2004年的178家增长至2013年的521家。

　　11道禁令拦不住高尔夫球场野蛮增长。这是10多年来“上有政策下有对策”的缩影。这种现象的原因并不复杂：一是有关部门没有监督禁令落实；二是地方政府和高尔夫球场投资者“穿一条裤子”，以其他名义进行建设；三是腐败滋生需求，部分国企高管和政府官员是消费主体。

　　对于人均资源少的中国来说，高耗地、高耗水、高污染的高尔夫球场，真不应该如此快速增长。不过，失控的高尔夫球场如今迎来彻底整改的契机：其一，中央“八项规定”等反腐举措遏制了腐败性需求，很多球场生意“一落千丈”；其二，多个国家部门联合清理整顿高尔夫球场，有望“动真格”；其三，地方治理也对高尔夫球场形成压力。例如，高尔夫球场进入北京特殊用水行业及禁建目录……

　　笔者以为，应抓住这次难得的契机，彻底把多年疯狂增长的违规高尔夫球场打回“原形”。目前，反腐败、国家部门以及地方政府不约而同的整改行动，已经对高尔夫球场形成“合围”之势，如果不能抓住这一机会彻底整改，以后很难再有这样的机会。如果抓住机会彻底整改，则会有高回报：有利于维护中央禁令和相关法规公信力，有利于防止腐败反弹，有利于弥合社会裂痕。

　　这次能否下决心彻底整改？有业内权威表示，整治球场大多以整改为主，大部分不会彻底关门。产生这种判断，是因为11个部委文件将面临清理整治的高尔夫球场划分为取缔、撤销、退出和整改四类。但笔者认为，所有违规建设的高尔夫球场应该一律取缔，以维护相关法规公信力。所有打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的高尔夫球场即使有合法手续，但本质上都是违规的。2011年有媒体披露，全国高尔夫球场有600多家，正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

　　也就是说，绝大多数高尔夫球场都是没有经过正规审批，理应彻底取缔。即使经过正规审批的高尔夫球场，也应该对审批环节再审视，看看当时的审批有没有问题。据悉，在香港建高尔夫球场要经过规划、地政、康文、民政、水务等部门的严格审批，还要考虑社会意见。中国内地也应该如此。

　　除了要取缔违规高尔夫球场，还应该责令有关方面恢复“原形”，便于及时利用土地，比如说，原来是农地的应恢复为农地，原来是林地的要恢复为林地。而且，还应该依法依规追究地方有关责任人的责任。