油价下跌 新能源难松口气

　　一段时间以来，国际油价连连下跌，有私家车的人们也实实在在的感受到油确实便宜了。12月12日晚，财政部、国家税务总局[微博]联合下发通知，决定提高成品油的消费税。那么，这一降一升会给我们的生活带来怎样的影响？国际油价为何“跌跌不休”？成品油的消费税的提高又会影响到哪些行业和产业？央视财经频道主持人沈竹和特约评论员财政部财政科学研究所副所长白景明、著名财经评论员刘戈共同评论。

　　国际油价为何“跌跌不休”？一降一升会有怎样的影响？

　　白景明：尽管油价下跌 但油的消耗量的下降幅度并不大

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　这次油价的下跌的特点是骤然下降，下降的幅度比较快。对中国来说，油价下跌总的影响是会减轻我们的生产和流通的成本，那么可以说对各个行业，包括对个人的生活消费都是降低成本，都是起到降低成本的作用。

　　我个人认为，石油是一种不可再生的，不可替代的能源，那么各国为了解决这个问题都在努力开发新能源。不管是油价是涨是跌，大家各国的这种努力程度，投入程度都没有降低，加大新能源投入可持续地不断的增加对它的投入，那么目的是使我们整个经济和社会的发展有一种能源的多元化这个分散的依赖，这是一个长久的战略。各种新能源的出现，可以保障我们的生产和经营活动能够持续，因为这个油是不可再生的，它会越来越少，尽管油价下跌，但是我们要注意到，它的油的消耗量下降的幅度并不大，要看到这一点。

　　刘戈：如果油价长期维持较低水平 新能源项目就会难以为继

　　(《央视财经评论》评论员)

　　比如说化工行业，我们知道其实大量的产品都是石油化工产品，尤其比如说化肥，我们知道它是完全是来自于石油。如果要是油价这么一个跌法，整个化肥的价格会有一个比较大的下跌，那么这对于农业肯定是有好处的。另外，我们看整个我们的物流，交通运输是最大的一块，也是最显著的一块，那么油价从今年跌，尤其跌到最近一个月，最近一个月基本上就是一个坠落式的下滑，那么可能在这之前很多人没想到，以为可能跌到60到头了，但是现在可能还没到底，那么这样一个状况，全世界普遍一个看法就是中国是最大的受益国。

　　从国家战略上来说，大家都在支持新能源的发展，但是从商业的角度来讲，如果油价长期维持一个比较低的水平，很多新能源的项目就会难以为继。当时70年代油价大涨的时候，包括美国、欧洲一些地方，太阳能，风能以及其他的一些能源的开发非常普遍，但是由于油价一段时间的下跌，后来一段时间对于新能源的投入就会降低。包括沙特他们这些欧佩克国家，大家以为他们在跌到一定程度以后会通过减产的方式来抑制下跌，但是他们坚持不减产，为什么？这些石油输出组织，这些产油大国他们要持续的维持一段时间的低油价，那么这种低油价是不是有一种可能性让新能源的这种开发在一定程度上丧失信心，从而让石油永远处在老大的位置上。

　　白景明：各国现在取向一致 都在增加石油消耗的税收负担

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　石油税制实际上分三块，一块专门针对石油制品的消费特征的税。比如说我们谈到增值税，这是专门对石油制品，还有石油的开采，销售它征这个增值税，这是对它的普遍的征收的石油税；还有一个就是跟石油的消耗有关的税收，我们看到韩国征的行驶税，那么就是你有车就耗油，我针对这个行为征税。这是一种；第三种这个税的情况，就是我综合的，专门设一个石油的税的这么一个税种，对你综合的开采，还有销售，消费进行征税，三类。

　　总的趋势我们可以概括的说，都要对石油这种特殊的商品，它的消费进行控制和调节，一，这种它是不可再生的，人类永远又需要它；第二，它的使用污染大。那么中国对石油也是一直是这么一种政策取向，要调节它的消费。现在我们的石油的税有两个主要的税种，就流转税，一个是消费税，消费税是在两个环节征收，一个环节征收就在成品油环节征收消费税，在原油生产不征收消费税，第二税是增值税，增值税就在它原油的销售的时候，还有成品油销售的时候都征收增值税，那么这两个税总得来说它就加了一道消费税，就是为了调节石油的消费在成品油这个环节。各个国家现在取向一致，都是给它税收负担，对这种商品税收负担比较重，大家看到有50有40的，我们国家增值税和消费税加起来，这个税负还低于这些国家。

　　刘戈：消费税是承担国家宏观调控的手段之一

　　(《央视财经评论》评论员)

　　消费税从诞生开始的时候，就有一个功能在里面，它是承担国家宏观调控的一个手段之一。财政政策和货币政策是我们通常情况下调控宏观经济所用的一个手段，除此之外，税收政策也是宏观调控一个重要段，就是通过收什么税，不收什么税，税率的高和税率的低，最后表达我现在希望什么产业更多的发展，希望什么产业能够降低一些消耗。比如说在我们国家的消费税里面，包括对烟酒，这样一些对人体健康过量使用有危害的产品，那有很高的消费税的税率。还比如说石油产品这样一些不可再生能源，原来已经有，但是应该说那个税率不够高，不能够起到调节的作用，那么现在也在增长，那么这和全世界其他各个国家的做法都差不多。

　　各个国家一个是所处的社会发展阶段，另外就是整个征税的这种环境，比如说欧洲这些国家，现在民众对于整个环境保护这种，通过税收来进行环境保护的理念已经深入人心，所以相对而言像欧洲，尤其是北欧一些国家，他们对化石燃料的征税非常高，而且民众也接受。相对而言，像美国，由于他这方面的税收政策和体系与欧洲这些国家不太一样，所以在这样的一些国家里，它的税也没那么高。

　　白景明：提高成品油的消费税 让石油消费的负担相对稳定

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　我个人认为，这次我们加税，第一，是从我们国家的经济社会发展可持续的战略角度确定的税收政策。这次中央工作会议也指出了，就是说中国经济进入新常态，新常态一个特征就是什么？我们的经济发展面临的是资源环境和经济增长之间的矛盾越来越尖锐，自然环境的承载力已经达到了现在的快到极限了。在这个时候，我们必须要尽可能的用税收政策来调节这个汽油的这个消费，尽可能的减少污染。

　　第二，我们国家正在进行消费税的改革，消费税世界各国都一样，它就是一个发挥调节功能的税种。我们十八届三中全会确定的改革策略就是在税率，扩大征收范围还有征收环节，那么这次成品油消费税的这个调整那么就是在税率，就是在税额上给它提高，那么目的是什么？就是说要使人们的石油消费的负担相对的稳定，相对稳定是什么意思？就是在油价下跌的时候，我们出台这个政策，那么使你整个的消费负担不至于增加，那么也还会再减少，还能够保持既不增加又减少，所以我们适当的加税就控制你的这个消费，不能因为你油价过低，那么可能就会诱导他行为上有过度的消耗。为了防止出现这种情况，所以我们适度的加一些税。要看到加了税以后负担还是在减轻，还是在减轻你总的负担，你的油价这块下的幅度比较大，你尽可能加税负担还是在减轻。

　　刘戈：趁油价低的时候调节消费税

　　(《央视财经评论》评论员)

　　我们在油价很低的时候，这个时候我们用税来代替油价形成机制当中的这个调价窗口下调的时机。我们来成品油，汽油价格在这一年里面的变化，最高的时候曾经将近9000块钱一吨，现在已经降到6000多块钱一吨了。

　　在一个月里面，我们有两次调价的窗口期，在大部分的情况下，该下调的时候，我们都进行了下调，而最近的11月28日一次，还有12月12日一次，这两次我们没有下调，因为什么呢？油价已经降到一个足够低的程度。在这样一个程度下面，如果我们油价还是完全随着国际油价下降的话，那么事实上就是鼓励大家多用油。在刚刚结束的世界气侯大会上，公报里面就有一条，各个国家要用透明、清楚和可理解的方式来表达你对气侯变化的减排目标的阐述，那么我们这样的一个政策就是一个清晰的，可理解的这样一种方式。

　　白景明：节能环保的支出要增加 我们要开辟一些财源渠道

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　我们现在消费税这块收入是列入一般公共预算收入的，一般公共预算的支出里当中有一类就是节能环保支出。现在我们提加这个税，这个税收这个增量，那么现在计划是用于节能环保，包括还有新能源汽车，为什么要用于到这方面，要筹措这个资金，通过这个渠道呢？因为现在我们国家在经济发展当中，在消费快速增长的时候，特别是我们中国是人口众多的国家，环境污染，能源的消耗非常大，那么我们财政要用它的支出手段来缓解这个问题。

　　现在我们又面临着一个什么问题？我们有很多民生保障都需要钱，现在我们教育，24000多亿的支出量，社会保障接近1.6万亿的支出量，那方面它的资金需求也很大。在这种情况下，我们节能环保的支出还要再增加，那么我们要开辟一些财源渠道。