对话美财政部前助理部长：不必对中国反垄断调查“感冒”

　　孙卓

　　近日，中国监管部门发起对包括微软[微博]、高通[微博]等在内的外国企业一系列反垄断调查。

　　针对这一调查，美国财政部前助理部长赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)在接受《第一财经日报》记者专访时表示，有关反垄断的调查在全球商业活动中非常常见，所以不能因此认为这是中国进行的有针对性的执法活动。

　　反垄断调查全球普遍

　　有分析认为，目前，在中国的反垄断调查的密集进行已经引发很多外国企业担心，认为在中国的商业活动存在太多不确定性。但赫夫鲍尔认为，反垄断调查在全球各国都不同程度地存在，只是各个国家对垄断的定义有不同解释。

　　“全球的反垄断法并没有太大区别。” 赫夫鲍尔说，有关反垄断的调查不仅在中美企业之间发生，在美国和其他国家也时常发生。

　　“比如我们和欧洲在反垄断的问题上意见也不相同。有时欧洲就可能不太同意微软把在美国的做法带到欧洲。又比如在浏览器的问题上，如果微软公司只允许微软的浏览器使用微软的产品时，美国可能会说可以。但是欧洲可能就要求微软更开放一些。所以反垄断的争端绝对不仅在中美之间产生。”赫夫鲍尔说.。

　　赫夫鲍尔向《第一财经日报》记者表示，有关驻外企业的反垄断调查是一个长期的过程，有的甚至要花上数年的时间才能解决，绝不是几个月就能够得出结论的，而一般外国企业在遇到反垄断调查时，主要会选择同当地官方的调查全力合作、向WTO提起诉讼以及向本国政府施加压力三种方式解决。而对大部分驻外企业来说，解决反垄断争端的主要渠道是要通过有效途径和资源同当地政府监管全力合作来解决。

　　“美国公司不希望同中国政府发生分歧，这是他们的一贯作风。”赫夫鲍尔说，“因为中国有庞大的市场，有时争端并不能让问题得到解决，反而会让情况变得更紧张。我预计此次大部分美国公司都会同中国进行合作，一方面可能会雇用接受过良好培训的中国律师作为自己的法律顾问，另外一方面可能雇用目前担任企业顾问的前政府官员做他们的代表，把自己的观点传达出去。”

　　公平性不受质疑

　　曾经在美国财政部担任助理部长、主要负责美国全球贸易和税法事务的赫夫鲍尔认为，虽然有一些行业可能会对目前中国进行的反垄断调查提出“不公平”的质疑，但也有很多同行业的其他公司和其他行业的外国公司认为在中国的商业活动并没有受到不公平的待遇，因为“不一样”的待遇和“不公平”的待遇还是有区别的。

　　“就像一家外国公司要在美国进行投资要经过美国国会投资委员会的审查一样，其他国家的公司在美国也要经历和美国公司不一样的审查程序。”赫夫鲍尔说，“但其实美国国内对本国公司也有一些反垄断的规定，比如两家规模巨大的公司的合并通常会受到非常严格的审查，避免它们在合并之后对市场进行垄断。”

　　赫夫鲍尔指出，因为当前在中国的调查活动处于非常初级的调查阶段，因此不能就认为相关调查是对他国企业不公平的做法，但一个备受关注的问题是，一旦认定这些公司违反反垄断法的话，处罚的范围是什么，以及在认定之后，会经过哪些的法律程序，比如是否会举行听证和出庭等。

　　“考虑到不希望失去在中国的市场和潜在商机，外国公司仍然希望能够通过配合调查的方式而不是通过针锋相对的法律程序来解决这个问题。”赫夫鲍尔说。