激发非公有制经济发展活力和创造力

　　全国工商联副主席、荣民集团董事长 史贵禄

　　党的十八届三中全会对我国全面深化改革做出了总部署、进行了总动员，并提出全面深化改革的总目标和重点，要求到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，这必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

　　作为一名民营企业家，我认认真真学习了党的十八届三中全会精神，受到极大鼓舞，巨大鞭策。三中全会为我们民营经济发展带来了最大利好，给我们民营企业家吃了颗“定心丸”，使我们对全面深化改革充满期待，对未来发展充满信心。

　　党的十一届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革措施。在功能定位上，进一步明确了“两个重要”，即非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济发展的重要基础；在产权保护上，进一步明确提出了和公有制经济财产一样，非公有制经济财产不可侵犯；在政策待遇上，进一步强调“三个平等、一个统一”，即坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；进一步提出了“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。《决定》出台的一系列改革举措，为非公有制经济快速健康发展铺平了道路，开辟了新的征程。

　　一个国家的经济发展，要有活力和竞争力，不仅需要国有企业，更需要非公有制企业，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的中小企业。随着社会主义市场经济的健康发展，中央采取了一系列扶持中小企业的政策措施，使我国非公有制中小企业得到长足发展。

　　据统计，中小企业目前已有1100多万户，占全国实有企业总数的99%以上。提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，创造最终产品的服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额占国家税收总额的50%左右，中小企业已成为我国经济的重要组成部分。大力发展中小企业对于国民经济的健康发展，社会和谐稳定，人民富裕安康，实现中国梦有着非常重要的现实意义。

　　当然，我们也应看到，我国社会主义市场体系不够完备，市场在资源配置方面还不能发挥决定性作用，政府对市场和微观经济的管理和干预过多，各种形式的不合理规定、繁杂的入市程序、低效率的手续办理以及政策不衔接、不配套等，严重阻碍了非公有制中小企业发展，为了切实贯彻落实中央全面深化改革精神，加快中小企业健康发展，我有六点建议：

　　一、帮助解决中小企业的融资难问题。

　　融资难是中小企业发展的长期困扰，也是一个瓶颈。现在中小企业寿命短，有一半原因是融不到资。日本、欧洲国家的中小企业寿命一般都在12.5岁，而我们只有3.7岁。主要是什么原因呢？就是融不到资。

　　现在的银行，比如我们的国有银行和股份制银行，虽然各级政府不断推动给予中小企业资金支持，但他们却不愿意把钱贷给中小企业。一是他们认为中小企业抵押不足，怕会造成不良贷款。二是因为中小企业贷的少，手续繁琐，会投入很大的管理成本，最终没有见到多少效益。当然还有其他多种原因。

　　如何解决？我认为，一是国家应继续推进国有大银行，包括国有控股的股份制银行的改革，增加为中小企业服务的金融机构，鼓励国有银行通过新设或转型一批支行作为服务中小微企业的专业支行、特色支行，建立中小企业经营中心。将政策性银行、大型商业银行向县域延伸，鼓励农业银行向乡镇延伸；

　　二是改革我国现行的金融运行体制，扩大金融业对内对外开放，鼓励、引导民间资本进入金融领域，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构，支持符合条件的民营企业参与地方银行业金融机构的设立和增资扩股，鼓励民营企业发起成立小额贷款公司；

　　三是急需由国家层面成立中小企业银行，专门支持服务中小企业。银行成立以后，国家从政策上可以扶持，比如减免中小企业银行的税收等，从国家金融政策上给予一些补贴和政策倾斜。现在我们国家的农业发展银行和一般商业银行的政策就不一样。农业发展银行搞得非常好，对农业现在的扶持很快，但是中小企业现在没有这样一个银行，很多银行不愿贷给它。这是我做了深层次调查后得出的结论。

　　二、建立政策性融资担保体系，增强融资担保服务能力。

　　通过建立风险补偿基金、政府再担保公司牵头组建担保联盟方式，积极构建政策性融资担保体系。加强企业、银行、担保公司的合作，积极构建商业性融资担保体系。大力发展规模较大的政府资金引导、民间资本参与的混合所有制融资担保公司，发挥财政资金的撬动作用。这样就比较容易解决中小企业融资问题和市场准入问题，中小企业才能获得更好地发展。

　　通过适当的制度安排，在担保机构与信贷银行之间达成风险共担协议，共同承担担保风险，形成政府与金融机构之间的良性互动机制，降低中小企业贷款风险和保险风险。

　　另外，进一步推动完善贷款抵押物认定、登记办法和抵押物流转办法，创新贷款担保方式，扩大中小微企业、农户的有效担保范围。在建工程、收费权、林权、大型农机具、农用地承包权流转、农村宅基地及房屋和知识产权、采矿权、商标权、项目建设合同等无形资产及股权、债券等动产的抵押质押融资服务。

　　三、给予中小企业结构性减税。

　　中小企业的壮大开辟了一个比较好的领域，比如解决了大量就业问题，甚至在经济转型领域里面成为有代表性的企业，有科技创新的自主性行业。对这类企业应减免税，他们生产所需要的原材料，也尽量减少税收，这样才有利于扶持他们快速发展起来。这些企业用的材料非常之大，如供货方的材料也要上税，税收后成本自然就增大。所以，我们要扶持它，办法就是结构性地免税。这一点是符合我们国家产业政策的。

　　我们现在经济发展到这样的规模，为什么国家三令五申提出要转型、转型、再转型。我认为将来我们主要是靠中小企业转型才能真正引导我们找到最终需要的产业政策。在这当中好的企业，如果你干的行业非常好，很有特色，就应该适当地免税，扶持它发展起来。

　　我们中小企业现在起步非常难，刚起步的时候，没什么利润，应扶持它们健康地发展。因为我们国家这几年发展很快，一年的税收近12万多亿，根本不缺中小企业这一块。所以，我们要从各种形式、不同角度地扶持他们，让他们成为一个主导型企业，成为市场竞争的主体。

　　四、政府对中小企业要从市场准入、投资环境，包括土地使用等多角度去支持。

　　有些中小企业因为刚起步，每一步对它来讲都非常难。现在他们要办一个手续，大企业可能一两个礼拜就办完了，而中小企业可能半年也办不完，程序非常复杂。为什么我们把门槛抬得这么高？应简化流程，让审批部门尽快地办。对企业而言，时间就是金钱，搞一个企业，一道手续就把人吓倒了，投资人的信心都没了。

　　所以，我们要鼓励中小企业发展，首先就要简化手续流程，一定要加强服务。比如说可以建立一个政务大厅，进行一站式办公，这个窗口递进去材料，到那个窗口就办完了。要降低中小企业的注册门槛，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，进一步放宽住所、名称、注册资本、经营范围，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，按照“先照后证”原则，先办营业执照再办涉及许可项目的审批手续，企业年检制改为年度报告制度。过去，中小企业的注册资本要到达多少才可以办营业执照，甚至需要法人记录等等，有很多门槛，办一个营业执照要好长时间。注册过程中，要切实减免中小企业的收费项目。第二是简化办事程序，越快越好。第三，现在市场放开了，国家出了36条若干意见、42项细则，也很明确。但还有“玻璃门”的感觉。所谓的玻璃门就是看得见，摸不着，有些地方进不去。比如门槛太高，甚至有些地方可以让你干，但要走很多流程，一下子就干不成了。所以，我认为还是要从政策上、制度设计上以及办理流程等方面降低市场准入的门槛，想方设法让中小企业参与市场竞争，投身经济建设主战场。

　　五、各地应建立中小企业培训中心。

　　陕西和范围再大一点的西部地区，近年来中小企业发展较快，但大多比较年轻，抗风险能力弱，企业自身的创新和发展能力差。我认为，当前政府引导扶持中小企业发展的地方很多，但应每一个地方建一个中小企业培训中心，大规模开展企业家培训活动。对不同需求的创业者进行不同层次的培训。通过辅导、示范、引进等措施，为中小企业培育适用人才，增强中小企业竞争力。现在由于我国经济发展速度快，上半年和下半年的经济发展态势都在发生巨大变化。所以，一定要从战略和长远的高度抓培训。一是要教他们加强自己的企业管理，怎么能把企业管好，怎么能持续健康地发展。再一个就是进一步学习国家的方针政策，了解哪个能做，哪个不能做；现在有些中小企业发展得不好，很多原因是重复投资。特别是中国在经济转型过程中，国际上早就不能干的一些领域他们还在继续干，搞重复投资，重复建设，为什么会出现这种现象呢，所以要加强培训、学习。

　　培训要生动活泼、形式多样、注重实效。需要什么方面的人才，就培训什么方面的人才。人才是最重要的。现在有些企业，好的人才都跑到大企业去了，小企业人才少。因为发的工资留不住人，没有人才，怎么把企业发展起来？这是最关键的因素。首先自主创业的法人要有足够的能力，才能带领更多人把这个企业做好。如果你这个法人不行，什么都不懂，靠下面的人？既没有品牌，又没有资金，怎么留住人才？

　　六、大力发展县市的工商联组织。

　　首先，要在地方党委政府领导下，确实加强基层工商联组织建设，特别是县级工商联组织建设。二是发挥联系非公有制人士的独特优势，把工商联办成中小企业和非公有制经济人士之家。三是积极建言献策，我们究竟有多少中小企业，中小企业现在碰到什么困难，需要哪方面来支持，应该向党委和政府反映，发挥传递信息的作用。四是要在产业政策上给予指导。地域之间是不一样的，有些地方适合搞加工，有的地方适合搞养殖，有些地方适合搞物流等等，都需要分类指导。现在我们有些地方，有的县还是没有工商联组织，这怎么能发展我们的中小企业呢？我认为，一定要大力发展县市工商联组织，联系当地中小企业，大力发展县域经济，更好地为我国经济和社会各项事业做出贡献。