本报记者 文静 重庆报道

　　“减少代理人的自由裁量权是国有企业监管的关键。”11月17日，昆明市国资委主任李强对21世纪经济报道称，该市国资监管企业的社会定位和国资监管企业的管理方式符合十八届三中全会精神。

　　民主决策是基础

　　《21世纪》：十八届三中全会对国资监管有什么指导意义？

　　李强：很多时候，国有企业的社会定位和国有企业的管理方式在具体工作层面是模糊的。十八届三中全会明确了这两个重要问题，国有企业要完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

　　目前，昆明市国有资本已集中到基础设施建设和市政公用事业领域，昆明国资企业主要是为市政基础设施建设、滇池治理、民生工程筹措资金；为人民群众提供公共产品；实现国有资产保值增值。

　　《21世纪》：如何理解建立国资监管企业科学管理制度的要点？

　　李强：国有企业代理人制度与现代企业制度的两权分离制度相似，依然是当前不可替换的制度设计。但国有企业代理人制度中代理人的行为不纯粹，各层级委托人又是上一层级的代理人，其选择下一层级代理人时会出现价值取向扭曲，终极委托人利益信号衰减甚至利益链条断裂，代理人道德风险由此而生。因此，减少代理人的自由裁量权是国有企业监管的关键，国资监管企业科学管理制度要围绕这一关键点来设定。而减少各层级的代理人自由裁量权最有效的具体举措是“会议决定企业重大事项”和“市场配置资源”。

　　《21世纪》：如何实施“会议决定企业重大事项”制度？

　　李强：“会议决定企业重大事项”的本质是民主决策。民主决策是科学决策的基础。国有企业要完善现代企业制度，明确划分股东会、董事会、监事会的职责。会议决定企业重大事项意味着要提高运行成本，包括时间成本、资金成本。企业要配齐董事会、增设外部董事。决策要按议事规则进行。工作推进中会有不同声音和观点，如影响决策效率、增加企业成本等。但不花钱防病，就得花钱医病！

　　昆明市从改善董事会成员构成、修订企业章程和议事规则着手，让会议决策有组织保障和制度安排。今年，昆明市国资委从央企、省属国企、民企、高等院校、科研院所、中介机构等遴选人才组成外部董事人才库，选派监管企业外部董事。目前，昆明市24名外部董事已陆续到位，他们将代表出资人进入监管企业董事会，参与监管企业决策。这些外派董事对昆明市国资委负责，不在企业领薪酬，不是企业在册人员，能充分体现出资人的意志。同时， 今年10月，昆明市国资委以四家国有企业为试点，推行党员监事会主席兼任监管企业纪委书记职务，全程监督公司的决策。这一做法的核心是监管企业的纪委书记实行外派，同样不在企业拿薪，从而增强纪检的独立性。

　　十个监管者不如一个竞争者

　　《21世纪》：“市场配置资源”对国资监管具有什么意义？

　　李强：通过市场以竞争方式配置国有企业的公有资源，从经济学的角度讲就是“资源高效配置”；从监管的角度讲就是“利益主体监督”。十八届三中全会提出，要推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。

　　今年昆明市规定国企租赁资产强制进场竞价交易、公开招租，就是让利益竞争主体来监督。昆明的国有资产租赁进场交易于前年开始示范引导，从今年起，昆明市国资监管企业持有的商铺到期对外租赁必须强制进入昆明泛亚产交所公开招租。由于历史原因，交到昆明市国有资产管理公司的经营性铺面有不少租金和市场严重脱节，比如位于昆明市青年路369号的观奇洋服铺面，40平米租金原协议租赁仅为30万/年。合同到期后，我们进入泛亚产交所公开挂牌，最终的招租价格为81.02万元，创造了国有商铺招租价格的新高。

　　《21世纪》：在国有企业内部人员选拔上，昆明市国资委引入了竞争机制？

　　李强：昆明市国资委对投融资公司人员招聘和中层干部选拔任用做了具体规定：人员招聘必须公开发布招聘信息、差额竞争入职。中层干部选拔任用必须依照程序实施、通过推荐考察、党委集体决定。

　　十个监管者不如一个竞争者。我们要让社会经营者知道，昆明国资监管企业持有的经营性资产等是可以通过竞价租用的；要让人才知道，昆明国资监管企业的工作岗位是可以通过竞争得到的。今后，我们还要实现昆明国资监管企业的生产要素市场配置全覆盖。

　　昆明市国企中，产业类的非常少，多数是投融资公司、市政公用类企业。与普通市民打交道最多的国企，是昆明公交集团有限责任公司。公交客运是市民出行的主要方式。每年昆明公交客运量82000多万人次，目前公交票价收入与营运成本是倒挂的。昆交集团一年的票款收入66000万元，缺口部分是爱心卡、学生卡、换乘免付等公共性质的减免。云南省作为全国首家实行60岁以上老年人免费乘坐公交车的省份，从 2007年6月起，每天老年爱心卡刷卡比例占到了日均刷卡量的三分之一，且逐年上升。目前，昆明公交公司是由政府补贴和企业承担亏损。(编辑 陈龙)