新浪财经讯 11月15日消息，今日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)发布，针对其中财税改革和城镇化发展内容，中国国际经济交流中心副研究员张茉楠[微博]指出，此次财税改革是为建立财政收支平衡制度，推动投资性财政向公共服务型财政转型。城镇化方面，她认为新措允许农民土地流转，盘活要素，提高资本收益，使农民获益，推动要素生产力升级。

　　《决定》规定，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社保、跨区域重大项目将设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。

　　逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环保费改税。

　　张茉楠对此表示，此次财税改革有两层含义，一是建立财政收支平衡制度，量入为出；二是推动投资性财政向公共服务型财政转型，改变地方政府过度干预市场经济，在公共服务领域缺位的问题。而中央财政会更注重建立社会安全网，加大对国防、教育、卫生、基础社会服务方面的投入。

　　同时，未来在房产税、消费税、资源税和环保税税率设定上，她认为政府应该会考虑因地制宜，不同地区会形成税率差异。其中，东部城市可能会着重推进房产税和消费税，而西部地区会增大资源税和环保税的比重。“因区域而设置，不会一刀切。实施有差别的地方税种。”

　　《决定》规定，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。建立农村产权流转交易市场。

　　建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

　　张茉楠就指出，新型城镇化的关键是破解城乡二元结构失衡问题。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，是为了让盘活要素，提高资本收益，使农民获益，并进一步推动要素生产力升级。

　　同时，新型城镇化不是将农村变为城市，而是要建立城乡公平公正平等的模式。公共服务资源不能只集中在大城市，要为中小城市和农村提供相等的服务水平。改变过去农村反哺城市，农民反哺市民，农业反哺工业的现象，应该工农互惠，在城市产业升级和工业发展的同时，带动农业和农村发展。(王茜发自广州)