正确衡量国家粮食安全

　　新形势下，不能笼统地以粮食自给率衡量粮食安全是否存在问题。

　　郭玮

　　国务院研究室农村司司长

　　文|郭玮

　　我国粮食安全的界线，应当是人均占有粮食达到395公斤。满足合理的粮食需求究竟需要多少粮食？上世纪80年代，国家组织有关力量对粮食问题进行专门研究，主要结论2000年人均粮食消费400公斤以上。90年代中国食物结构改革与发展纲要以及1996年的我们国家的粮食发展白皮书预测，2000年我们人均粮食消费需求是385公斤，2010年是390公斤。到2008年的时候，国家粮食安全中长期发展规划纲要再次发出预测，提出到2010年人均消费粮食389公斤，2020年395公斤。

　　我认为395公斤的目标是符合实际的。上世纪80年代中期我们已经宣布，我们已经基本解决了全国人民的温饱问题。对395公斤的预测，不仅考虑了人们最基本的吃饭需求，还考虑了吃得好一些的要求，还适当地考虑了工业用粮等的需求。这几年粮食消费的增长超出了规划纲要的预测，主要是对工业用粮需求增长的估计不够。当时的预测是工业用粮需求趋于平缓。从这几年的实际来看，工业用粮的增长不是平缓而是比较快或者是很快。

　　新形势下，不能笼统地以粮食自给率衡量粮食安全是否存在问题。1996年的白皮书说立足国内资源实现粮食基本自给是解决中国粮食供需问题的基本方针，中国努力促进国内粮食生产，正常情况下粮食自给率不低于95%，外需总量不超过国际需求的5%，从此95%成为国家粮食安全的主要标志。后面的中长期规划都重申了95%的要求。但是95%的自给率是根据主要依靠自己的力量解决吃饭问题而制定的，其基础是粮食主要用于吃饭，用于保证人们基本食物需求等更多的粮食用于工业用途、用于深加工甚至加工以后出口时粮食标准，不能简单以自给率来衡量。保持粮食安全需要一定的自给率，但是这个自给率应该是满足人们基本事物消费的粮食自给率，而不是全社会粮食总消费的自给率。

　　当前，只要我国粮食产量保持在一万亿斤以上粮食安全就有足够的保证。按照人均消费389公斤-395公斤计算全国粮食基本消费量是10453-10697亿斤，按照95%计就是9930亿-10166亿斤，只要目前保持粮食一万亿斤以上，粮食就是安全的。现在人均粮食消费或者人均粮食占有是435公斤，大大高于基本消费需求，各类粮食、各类食物都不存在市场短缺问题。近几年粮食进口增加主要是基本需求以外的其他消费增加的结果，有一部分甚至直接是高等消费需求。在粮食消费中工业用粮估计在两千亿斤，酒类这几年增长得很快，耗粮在三千万吨。很多以粮食为原料加工的工业的出口也增加得非常快。在这样一种情况下，进口一部分粮食同时出口一部分粮食的加工地并不影响粮食安全。

　　现在我们国家的粮食供给有充分的保障，但随着需求的快速增长，未来粮食供需矛盾会不断加剧。保证国家粮食安全应该着眼于未来，把工作重点放在提高粮食综合生产能力上，加强农业用地的保护，坚守18亿亩耕地红线，要防止地力的过度消耗，防止水资源过度利用，要遏制一些地方出现的地下水位快速下降。

　　保障国家粮食安全，要高度重视引导粮食的合理消费。粮食消费需求增长过快，特别是基本消费需求以外的消费增长过快会挤压基本消费需求带来市场波动，威胁粮食安全，会增加对环境资源的压力，因此要适当抑制粮食消费需求的不合理增长。现在我国的各种农产品占有量大多数超过了世界平均水平，猪肉、蔬菜、禽蛋这些都是世界平均水平的两倍以上，我们的粮食消费中除了满足群众健康生活的基本消费外，有些消费并不合理，浪费也相当严重，过度的食物消费不仅损害人的健康还增加医疗、社会保障等的负担，所以抑制不合理消费，引导群众树立科学的膳食理念，培养健康饮食习惯十分重要。

　　(本文为本刊记者范颖华在作者2013年4月10日中国社科院农村所主办《中国农村经济形势分析与预测(2012-2013)》出版发布暨中国农村经济形势研讨会上发言基础上采访整理而成)