徐沛宇 张国栋

　　稀土行业整合中如何协调央企和地方政府的关系？稀土开采指标为何屡屡超标？对此，《第一财经日报》记者3月3日独家专访了全国人大代表、中国科学院院士严纯华。

　　严纯华表示，稀土行业整合不存在中央和地方利益的矛盾，重点在于理顺中央和地方的管理体系。而对于稀土指令性计划每年超标的事实，他认为，制定宏观的生产指标策略并没有错，问题出现的主因在于企业缺乏自律。

　　中央和地方利益一致

　　据本报记者了解，在广东、福建等稀土资源大省，目前已围绕各地实力企业建立起地方稀土产业集团。具有“稀土王国”美誉的江西赣州更是在稳步推进的同时，早已组建了赣州稀土集团。

　　对此，严纯华说，地方政府和中央政府在稀土行业整合这个问题上利益是一致的，战略是统一的，但因为“考虑的方式和所处的位置不同，导致了战术层面上有些不同”。

　　“中央从来没有指定过必须由央企牵头来做整合，而是说谁做得好谁做，谁能把资源利用得更好谁做。”严纯华说，“整合的过程中可能就会出现谁做主体、谁来牵头的问题。至于提出用集团的方式来做，是基于我国整体工业不完善的特点而提出来的。”

　　严纯华认为，整合的过程中，企业之间、政府之间，以及企业和政府之间相互尊重最重要，央企不仅要拿出资本、政策的优势，还要有技术、创新、人才等实力；地方也不能单以自己所拥有的资源为本钱，也要亮出自己在资源开采、生产加工等方面的优势。“整合过程最怕出现的结果就是‘挟天子以令诸侯’，关键是都要拿出‘真本事’。”他说。

　　企业缺乏自律

　　最近几年，部分省份实际开采的稀土总量每年超过国土资源部的计划指标。因为屡屡超标，这项本意防止私挖滥采的稀土指令性计划被部分业内人士认为其“形同虚设”。

　　“生产指标并没有形同虚设。”严纯华说，“从整体来说，制定宏观的生产指标策略并没有错，虽然可能存在政策滞后、调整不太灵活等问题，但无伤大雅，问题出现的主要原因在于企业缺乏自律。”

　　严纯华表示，政府只要控制好了稀土资源及其开采的总量，就相当于攥住了“刀把子”，就能在源头上保证整个行业的健康发展。因此，政府需要制定出合理、科学、灵活的生产指标，来引领行业的发展；同时，政府还应强化对稀土生产过程中的环保、税务、劳动保障等环节的管理，这样就可以指导和规范整个行业的发展。

　　但实际上，由于稀土行业的发展时间相对比较短，企业层次参差不齐，使市场上出现了“谁守规矩谁吃亏”的现象。“在此情况下，政府在制定宏观指导政策的时候，就还需要利用自己的法器，去处罚违规的企业，不能让企业没有违法成本。”严纯华说。