程小旭 朱菲娜

　　1月29日，由中央电视台财经频道主办的“第三届中国县域经济发展高层论坛”在北京举办，来自全国各地的近百位县委书记、县长与到会的专家学者共聚人民大会堂，共同商讨新型城镇化建设、县域经济发展之计。

　　住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖在分论坛上表示，作为新型城镇化的一部分，建设美丽乡村应包含自然环境美、人居环境好、老百姓生活富裕三个条件。参照国际经验，美丽乡村建设分为四个阶段：第一阶段是农村生产建设，农村道路、农田水利治理。第二阶段是农村生活设施建设，包括农村居住环境改善、安全饮水等。第三阶段是农村的环境治理，处理好垃圾和污水排放。第四阶段才是美丽乡村。 “欧美、日本都进入第四阶段，我国正处于第二阶段中期。 ”

　　事实上，在过去二三十年中，中国的城镇化取得了重大成就。最新数据显示，按照常住人口计算，2012年我国城镇化率已经达到了52．57％。然而，在城镇化的过程中，城乡差距、地区差距、工农差距的问题一直存在，发展质量低、社会管理落后等问题突出。如果到河南、甘肃等落后的农村地区走一走、看一看，就会感觉城镇化率的数字是“苍白”的。

　　因此，新型城镇化建设应总结经验、吸取前期城镇化发展过程中的教训，更加注重发展质量。

　　在笔者看来，新型城镇化建设同美丽乡村建设一样，应循序渐进，不能为了追求目标任务而大干快上。

　　当前和今后一段时间城镇化将成为经济增长的强大动力已成为共识，各地都在谋划自己的新型城镇化道路。笔者认为，从推进新型城镇化建设的进程来看，应分为四个阶段进行统筹发展。第一个阶段是选择经济发展条件好、有一定基础的地区，比如浙江安吉、河南舞钢、甘肃嘉峪关等，鼓励他们率先发展，就像当初允许“一部分人先富起来”那样，允许这些地区率先实现新型城镇化。当然，这些地区或是工业基础雄厚，或是某些地方做得比较超前，具有不可复制性。第二阶段是在东、中、西部地区各选取一些县 （县级市）、地级市，作为新型城镇化的试点地区，结合国家的扶持政策和当地实际发展情况，打造成为新型城镇化建设的样板和示范地区，为其他同类地区提供借鉴。第三阶段是在第二阶段的基础上，总结前期新型城镇化建设的经验和教训，有规模地推进新型城镇化建设，建设有特色的新型城镇群。第四阶段，新型城镇化建设全面铺开，在这个阶段，国家应照顾到边远、贫困落后地区，给予更多的扶持政策和资金，使广大农村群众充分享受到新型城镇化建设带来的成果。

　　总之，新型城镇化建设不能一窝蜂，也不能相互攀比，否则，一味地把农民往县城、中心镇赶，而不及时考虑农民进城之后的问题，如农民就业、公共服务提供等，新型城镇化建设只能是无根之木、无源之水。