文/本报记者 雷海超

　　据报道，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011—2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案。

　　据中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析，中国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括了1.6亿的农民工群体。

　　城镇化将带动诸多产业增长，并将成为拉动中国经济增长的动力。但城镇化有一个不可回避的问题，那就是如何解决新增城市居民的住房问题，如果这个问题不能够很好地解决，那么新一轮房地产价格增长将不可避免。

　　城镇化的主要工作之一就是农民工市民化和农民市民化。按上述统计数据，1.6亿农民工要成为市民，这些新增居民需要住房，但大部分农民工现在是没有住房的，在农民工市民化过程中，住房需求将成为这部分群体的主要需求之一，也将为房地产市场带来几千万套房屋的刚性需求。同时，农民城市化过程中，这些农民也需要在城市中有住房，这也就带来巨大的刚性需求。如果政府不能很好地解决这两部分的刚性需求，那么在房地产市场供不应求的情况下，楼市价格攀升将不可避免。

　　如果仅凭市场来解决城镇化过程中的住房问题，那么就会走之前城镇化致使楼市价格飞涨的老路，而高房价也不仅仅是大城市的“专利”，一些三四线城市的楼价也将飞速增长。前车之鉴，后车之辙。如何避免城镇化过程中房地产价格攀升也是政府所必须考虑的。

　　资本是逐利的，对于房企来说，他们追求的是最大利润，其通过“饥饿”销售模式人为地减少供给量，进而让价格高涨，实现他们的最大利润，这本无可厚非，也符合企业利益。但房屋并不只是商品，其关系着国计民生，买房难已成为主要社会矛盾之一。所以，政府不能把房屋当成一种简单的商品，房地产市场还须“有形的手”调控。解决城镇化中的住房问题就必须重视保障房建设，保障房不仅能够惠及弱势群体，更能够调节房地产市场的供需结构。保障房的概念要扩大，不只是意义上保障弱势群体居有其所，更要保障整个房地产市场的供需平衡。扩大保障房的范围，通过几年的时间来满足房地产市场上的大部分刚性需求，进而改变房地产市场供给结构，让房地产价格保持在合理范围之内。

　　然而，对于保障房的建设，一些地方政府并不“上心”。保障房一方面要占用土地，减少地方政府的土地出让金收入；另一方面，地方政府需要投入大量资金建设保障房，这给地方财政带来较大压力。所以，地方政府对于保障房建设并不积极。现在加大保障房建设就会触动地方政府的利益，但改革是必须的，要有刮骨疗伤的勇气。用一句话来描述现在地方政府的心态就是“由俭入奢易，由奢入俭难。”靠土地出让金支撑地方财政增长是地方政府“懒政”的表现，经济增长靠房地产市场拉动是不可持续的，在地方政府诉苦的同时一定要想一想，改革开放初期，没有土地出让金，地方政府也想尽办法促进经济发展，现在各方面条件要远远好于那个时候，为何地方政府没有了当时的进取心，非要靠土地出让金来实现地方财政的增长。消除地方政府这种“懒政”，可以取消土地出让金，让这部分土地出让金入股房地产开发，按成本价从开发商手中取得相应房产，这些房产作为保障房出售，同时政府以股东身份在建设中严格监管房屋建设质量，这样就可以平抑房价，并保障房屋质量。

　　城镇化将成为中国经济再次腾飞的动力。如果新增居民买不起房，那么城镇化就是失败的。城镇化不能回避房地产市场的问题，也难以回避。如何协调在城镇化过程中新增住房需求与供应的关系，而又不让房地产价格飞涨，这将考验政府的执政智慧。