“财经年会-2013：预测与战略”于2012年11月28日-29日在北京举行。上图为清华大学公共管理学院教授杨燕绥。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会-2013：预测与战略”于2012年11月28日-29日在北京举行。以下为清华大学公共管理学院教授杨燕绥发言文字实录。

　　杨燕绥：我觉得说困境，主要是人口老龄化，我接着你刚才的说话，现在我们中国已经进入深度老龄化，但是我们65岁老人还没有到14%，那得到2020年以后，我们讲深度老龄化把劳动人口当中在校生，失业，低收入，和提前退休，这四个人群减去已经我们已经深度老龄化了，所以现在感到到民工慌、养老难，家庭小时工迅速涨价，这些都不是空穴来风的，我们已经到了边界上扬的地步，这个时候第一人口红利真的不存在了，必须有好的政策取搞发展，第二人口红利。到了这个时候。

　　所以养老金的制度安排必须放在这个背景下去考虑。如果我们只考虑明年、后年，三年按照现在的制度支付三年够支付的，但是问题一定留给后头，对后面来讲就不是问题了，像刚刚说的天大的问题，就是危机了。

　　所以这是我们困境，面对的最大的困境。因为中国计划生育三十年，我们少生五亿人口，我们是近十年人口结构非常突出的问题。美国从老龄化到深度老龄化用65年，我们用25年，我们用十年就进入了超老龄社会。所以这个问题，老龄社会就两句话，让老年人有资产，有钱花，老年人敢买单，企业有定单，年轻人就有岗位。所以让年轻人有人力资本，他们可以生产。只有这样才能渡过老龄社会。但是现在的养老金制度起码是吃饭的钱，这个吃饭的钱都没有搞定，这个问题能不严重吗？

　　所以我觉得应该把这个恩情放在老龄社会的背景下，倒计时的去看，就非常严重了，初步在哪里，必须倒计时的解决问题。看看世界各国按照老龄化的时间表都是在倒计时间的，负责任的国家会提前四十年，三十年，最晚也要25年，中国已经身在其中，再不解决就真的晚了。危机还在后面。

　　那么，对于出路，我也赞成刚才郑老师讲的，改革。但是实际上中国的养老金改革，我们还可以回到1990年设计的社会统筹个人帐户结合，真的按照当时的思想和设计。社会统筹可以放大到全体公民，是一个政府责任。个人帐户是一个个人积累。80年代以后面对全球化，很多OACD国家进入深度老龄社会，他们都在做这件事。进入老龄化他们有完整的养老金制度，像德国的养老保险，英国的国民年金等等，尽管都不太一样，但是90年代以后，深度老龄化都在做一件事情，一方面强化基础养老金，一方面建设个人帐户都在做这件事，现在已经进入超老龄社会了，德国、日本、瑞典，他们还在做这件事，把国民基础养老，怎么样加固，有更好的治理，防盗窃、防欺诈，提高退休年龄，养老金投资和保值等等，同时个人帐户要强化，都还在做这件事，所以面对老龄化只有结构调整，我们现在整个大经济环境也是结构调整，养老金制度也是结构调整，统筹帐户就是做公共企业，保证客户评论，中国不管怎么老要老龄人吃饭，这是政府责任。

　　从2008年以后养老基金确实丢了不少，但是现在到2009年到2011年，养老金回来了，世界经济并没有复苏，但是养老金怎么回来的，永恒的投资三分法，我觉得不好我放三分之一，我还有三分之一，把这个风险留给银行和基金，还有三分之一干什么？什么项目赚钱投什么。

　　所以我不赞成什么两节期间的高速公路上到底要不要收费，收双倍还是说不收费。但是我觉得过去我们靠投资拉动，政府投资，私人投资，进高速公路，他们都赚够钱了，下面再赚钱应该让养老金赚钱，所以出路应该让结构调整。公共体，保证老年人吃饭，个人储蓄，加强个人改善，让他很好的结合。所以前两天出台的转移携带办法，起码这里突出了一个问题，在巩固个人帐户，无论是城乡居民还是说企业职工的个人帐户，在家，所有能够向个人帐户转移、和携带和认同的资金都在进个人帐户。所以这样下来我们不是两万亿及我们现在两万多亿是企业职工的本息相加，还有1.7万亿到底在哪里，空帐不清楚。但是我们这些年，城乡居民帐户又上来四千多亿，我们是2.5万亿，如果照这个转移携带，再强化个人帐户，很快突破三万亿，怎么管，关键问题了这就由他们来说了。