“财经年会-2013：预测与战略”于2012年11月28日-29日在北京举行。上图为社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “财经年会-2013：预测与战略”于2012年11月28日-29日在北京举行。以下为社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文发言文字实录。

　　郑秉文：今天这个话题是困境与出路，那么，可悲的是什么呢？有人认为是困境，有人认为不是，有人认为是出路的地方，有人认为也不是。所以这是一个讨论的困境，这没有出路了，这是目前我遇到的困境，这个困境很多很多。公平性，我们“十八大”刚刚闭幕，提到了公平性的问题。提到了流动性的问题，提到了可持续性的问题。就是说以这三个性为重点进行改革。这三个性都是困境。那么我个人认为所有的困境，所有的这么多困境来自于一个问题，从制度上来讲来自于一个问题，这个问题来自于什么，统筹层次太低了，由于统筹层次太低了，倒着说可持续性不行，流动性不行，“流动性”这个词用得不太好，容易和货币流动性相混淆。我们的社会保障的行话叫做便携性，是这么一个词。所以我依然用这个便携性来说。

　　第二个问题是便携性就非常不好了。“十八大”说的第一个，公平性就更差了，北京的水平和贵州的水平怎么比，为什么这样？因为统筹层次低。所以目前阶段，我们出的三性问题，和任何其他所有派生出来的困难，皆来自于统筹层次太低，是一切弊病的根源，要打破这个困境必须要提高统筹层次。

　　可是目前的制度架构不可能提高。因为你一旦提高了，你有极大的财务风险。什么财务风险呢？你一旦提高统筹层次，一方面你的收益人数要猛增，另外一个方面你的收入要猛减。这一增一减，你财务制度上的风险就太大了。

　　所以我们从1991年文件开始，提出要提高统筹层次，现在21年了，一动没动，还是那个统筹层次。21年了，为什么不能提高呢？为什么你一提高就有财务风险呢？因为制度设计的原因。所以出路在哪呢？一个，“改革”，就是李克强同志讲的，改革是你的出路，所以社会保障制度应该改革，应该重提改革，社会保障不改革是没有出路的，困境会一个一个，一个一个。就是一年比一年多，为什么呢？因为你今天遇到了一个困境，我作为一个小政策打一个补丁打上去了，好，你这一个补丁补上去以后，又出来十个，你再打一个，又出来一百个！你是看不见，摸不着的，为什么？因为你制度本身解决这个方式方法不是内生的，是外升的东西，所以你要想让他解决，不可能。你比如说我说最但一个例子，就是说异地接续的问题，我们2009年12月出来一个问题了，这个布告，用行政命令的办法，现在又出来了，能不能好呢，我预计会遇到天大的困难为？因为不是内生的。

　　你试想一下，美国的社会保障制度是联邦政府办的。在联邦政府这个层次上是统筹的，所以你从哪一个州，到另外一个州都是可以的。可是我们现在不是这样，你必须要打路条，和以前的解放区鸡毛信是一样的，而且规定这个接续的地区一个月，那么你送出去的也一个月，总而言之，我觉得出了很多问题。