从新疆把天然气运到上海，整个沿途几千公里，每个路经地区都要有征地提供各种服务，水电服务医疗学校治安服务，由于我们税制，这个公司东部设在上海，所以全程运费的营业税通通交上海，企业所得税通通上海入库，那些省份拿不到营业税

　　【《财经》年会专报】“在中国的政府间财政关系上，我们一直有一个到现在没有明确也没有解决的问题，就是政府之间横向的关系。这一点从94年改革中间我们当时设计税制存在理论上的缺陷，现在税收与税源背离现象愈演愈烈”，原国家税务总局副局长，中国注册税务师协会会长许善达11月29日在《财经》年会2013“议题一：挑战与改革突破口”中做上述表示。

　　许善达说，税收与税源背离现象愈演愈烈。就是说一个地区它所创造的税源，它所形成的税收，没有被自己的地方政府收到，而是被其他地方政府收取了。

　　许善达以西气东输工程为例子说，从新疆把天然气运到上海，整个沿途几千公里，每个路经地区都要有征地提供各种服务，水电服务医疗学校治安等等服务，由于我们税制，这个公司东部设在上海，所以全程的运费的营业税通通交给上海，企业所得税通通在上海入库，那些省份拿不到营业税。他说，现在我们经济发展了，集团化的程度提高了，税收与税源背离的现象发展的速度很快。

　　许善达认为，这样一个现象的发展使得中央政府转移支付的压力增大，有很多地方政府本身它自己的税源的收入用于提供公共服务，由于我们制度的缺陷造成背离，使得中央政府要想让公共服务均等化这个压力增大了，不是事实上的差距，而是我们政策缺陷人为造成地区间差距的扩大。

　　许善达说，按照我们在西方的考察，像美国、欧洲、欧盟包括像印度、巴西这样的地方，他们的政府间收入关系，首先确认的原则是税收要先按照税源的地区来分配。然后才是中央政府和各个地方政府的分配。所以我们国家一直缺这样一个环节，所以现在造成了一个什么局面？就是政府间的收入差距，比它税源的差距，人为的扩大，中央政府不得不用更多的资源投入来调节这个差距，这个作为整个政府看作是一个黑箱是效率很低，有很多洒漏，产生许多问题的制度。

　　许善达指出，我们需要在我们税制改革中间要明确税收与税源一致性的原则。这几年有一些努力，比如说有一部分所得税要按照税源来分配，有一些努力，但是基本的原则没有在所有的税制里头贯彻。在我们研究政府间财政关系的时候，这个问题提到议程上来，这是政府间财政关系第一个意见。

　　【作者：《财经》年会专报 】 (责任编辑：吕强)