向晓梅

　　在当前经济增速下滑的趋势下，进一步拉动民间投资，增强经济社会发展的内生动力，是经济实现稳定增长的关键。我省刚出台的36条《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，将激发民间投资活力，推动我省经济实现平稳增长。

　　拉动民间投资是广东“稳增长”的重要抓手

　　针对经济增速下滑的严峻形势，“稳增长”成为我省宏观调控的主基调。在外需放缓、消费增长平稳的情况下，投资依然是促进经济增长的最大动力。而近几年中国经济宏观调控的经验表明，要扭转当前经济连续下行的格局，不能再靠大规模政府投资，短时间内强投资拉动虽然疗效快，但易产生通胀、资产泡沫等副作用。在当前“稳增长”的背景下，激发民间投资，增强经济社会发展的内生动力，已经成为稳中求进的当务之急和重中之重。短期来看，开放民间投资，可以通过拉动民间投资实现经济“稳增长”；从长远来看，民间资本准入也是调整经济结构的一个重要抓手。民间资本进入垄断性行业和战略性新兴产业，不仅能推动“调结构”和国民经济效率提升，还有助于解决因关键性产品供给不足造成的结构性通胀，起到稳增长和调结构的双重效果。此外，民营企业是广东经济的重要组成部分，它的自主创新和转型升级将对广东整体转型升级起到重要作用。如果民营企业在自主创新和转型升级方面能有比较好的突破，未来广东经济发展将更多地依托民营企业的创新性和灵活性，并形成推动市场经济发展的主力军。

　　全省民间投资迎来难得的发展契机

　　此次出台的《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》共36条，紧紧围绕国务院2010年5月出台的鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”，充分吸纳国家部委围绕“新36条”陆续出台的42个实施细则，在省政府去年2月出台进一步鼓励和引导民间投资的“18条”意见的基础上，广泛听取民营企业和行业协会的意见，结合新的实际提出更加详细具体的政策措施，力争打破民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，推动国家和省政策措施落到实处。《实施细则》不仅明确了鼓励和引导民间资本进入的具体领域，包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域，也规定了保障措施，包括为民间投资创造良好环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等。这一系列政策的出台，为我省民间投资的加速发展提供了难得的契机，将使民营经济的发展活力进一步释放，在重要行业和领域得到更大发展。

　　推动民间投资健康发展，实现经济“稳增长”

　　在当前经济下行压力较大、转型升级任务繁重的背景下，各级政府应深入贯彻落实《实施细则》，进一步激活民间投资，使其真正成为“稳增长”的新引擎，推动我省经济健康持续发展。

　　不断健全完善《实施细则》，确保各项政策落到实处。各有关部门要加大对已出台实施细则的宣传解读力度，采取有效措施推动民间投资实施细则真正落地，使民间资本真正享受相关政策措施。及时跟踪细则的实施情况及效果，密切关注和深入研究相关行业领域出现的新情况、新问题，不断完善政策措施。同时，有关行业管理部门要抓紧研究制定具体操作办法，解决部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确和具体的问题。

　　切实扩宽民营经济的投资领域，带动全省产业转型升级。深入落实《实施细则》，对国家法律法规未明确禁止进入的领域，一律对民营经济开放，并制定细化的实施措施，分步骤地全面放宽市场准入，真正做到“非禁即入”。鼓励民间投资进入垄断性行业和战略性新兴产业，推动全省实现经济结构调整和发展方式转变。

　　进一步破除体制机制障碍，加快推进重点行业领域改革。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，切实做到对各类所有制主体一视同仁，依法保障民间投资合法权益。坚决推进机构改革，结束政企不分现状。设立专职负责反垄断与反政府不作为的部委机构，保障民资在与国企竞争中的讨价还价权利，确保地方政府与相关部门不在某些领域对民资设置障碍。创新民间资本进入垄断领域的形式，通过对竞争性领域国有资产的证券化处置推动国有资本有序退出，在基础产业和基础设施等领域加快实施债券融资等资金筹集方式改革，为方便民资进入搭建有效平台。

　　加强对民间资本的引导，推动民营企业实现“二次创业”。建立社会化投资服务体系，推进专业化的投资服务机构的建立，完善民间投资的管理决策、营销策划、投资咨询和审核报批等方面的综合服务。大力弘扬创业文化，提升创业意愿和技能。加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率。对创业阶段的企业，在一定期限内实行优惠税率或者免税政策，对在国家鼓励发展的领域投资的民间投资项目，可通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。

　　作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员