经济观察网 记者 降蕴彰 近日，国务院、全国人大先后公布了《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)、《关于2011年中央决算的报告》(以下简称《决算报告》)， 由于其中都强调重点规范“三公经费”，因此引发了社会的广泛关注，有专家指出，目前“三公经费”的概念不清晰、口径和标准不够规范，也缺乏权威的调查、统计能准确反映公务接待的费用总量，明显不利于发挥约束和控制作用，建议完善政府预算和支出体制，将“三公经费”预算进一步细化，防止转嫁到“其他支出” 项目中，这样才能做到有据可依。

　　国务院7月9日 公布的《条例》是中国第一部专门、全面规范机关事务管理活动的行政法规，其中对于“三公经费”的相关规定被一些专家认为是最大的亮点，全国人大代表叶青表 示，这是迄今为止针对“三公经费”最严厉的法律规范；上海财经大学教授邓淑莲则表示，《条例》首次以国家立法的形式，明确规定 “三公经费”不得挪用其他预算资金，意义很重大。

　　在《条例》发布两天之后，全国人大公布了《决算报告》，按照财政部相关负责人对外的解释，预计从7月19日起有关中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。为了方便社会公众阅读理解，《决算报告》中对一些专业性较强的名词，尽量用通俗易懂的语言加以说明，还有文字数字与图表相互衔接、相互对照，由此可见中央在加强对“三公经费”的严格审核和规范。

　　财政部相关负责人对外解释时称，2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元，比去年减13.8亿元。有专家对中央财政缩减对“三公经费”的划拨表示满意，但也有专家强调，目前“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，有的政府部门在公开“三公经费”时也没有进行详细的解释，这些都不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

　　对于目前“三公经费”预算和执行中存在漏洞，邓淑莲表示，目前中央各个部门和部分地方政府公布的“三公经费”支出中，属于基本支出的只占了很小的一部分，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了；国家行政学院教授竹立家则表示，目前，国内还没有一个权威的调查统计能准确反映公务接待的费用总量，每年公务奢华接待费肯定是惊人的。

　　竹立家、邓淑莲等人建议，相关部门应该进行自上而下的综合性改革，一方面要完善政府预算和支出体制，将“三公经费”预算进一步细化，防止转嫁到“其他支出” 项目中，并充分接受人大和社会各界的监督；另一方面，借鉴美国等国家的治理经验，明确公务接待的范围和标准，使公务接待在“阳光”下运行。