继上海在交通运输业和部分现代服务业率先开展“营改增”试点，并明确年内将扩容至北京后，广东省或将成为下一个试点省份，而未来一旦此项改革在全国推广可减税超过1000亿元。昨日，国家税务总局局长肖捷在首届“岭南论坛”上表示，将继续推进增值税改革，并不失时机地将增值税制度引入到服务业领域，消除目前营业税的重复征税弊端。根据税务总局测算，通过完善税制“营改增”将给经济带来多重利好。

　　广东或成下个试点区域

　　昨日召开的首届“岭南论坛”在广州举办，针对营业税改增值税的问题，肖捷在发言时坦承：“这次到广东来，也是希望广东省能够开展这项改革试点，因为珠三角加入这个试点，将会为营业税改增值税试点增添新的示范效应。”

　　此项旨在消除重复征税的改革计划在“十二五”期间推广至全国，针对推广后的效果，肖捷介绍，国家税务总局曾经组织过一个专题研究小组，以2009年的数据为模拟，通过建立中国税收可计算的一般模型，运用计量的方法，将增值税改革做量化分析，结果显示，此项改革如果在全国推开，全国税收净减收大概超过1000亿元。

　　此前，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在“中国经济50人论坛”上也表示，营业税改增值税之后，将会降低整体税负。“结构性减税最根本的就是营业税改增值税，会降低进入改革的产业的税负，同时也降低了制造业的税负。”

　　实际减税效果待观察

　　尽管国家税务总局介绍，营业税改征增值税会降低整体税负，但上海试点接近三个月后的效果却显示，一些行业的税负“不降反增”。

　　以上海的交通运输业为例，在改征增值税之前，上海的交通运输业适用于3%的营业税税率，但改征后却使用11%的增值税税率。财政部税政司副司长郑建新就表示，因为企业成本结构不同、发展时期不同、经营策略不同等原因，在营业税改征增值税的初期，个别企业税收负担也可能会有一定增加。

　　“营业税改征增值税能否减少税负，还要看具体的运营情况，目前我国只在个别地方、个别领域试点此项改革，导致增值税的抵扣链条不完整，所以可能会导致部分企业纳税负担增加，所以，最终能否达到预期的减税效果还要看此项改革能否在全国范围内、能否在包含农业、建筑业等在内的所有领域推广。”中国人民大学教授安体富分析表示。

　　比减税更大的利好

　　降低税负的同时，营业税改征增值税的试点，更重要的作用可能还在于通过完善税制，促进经济整体发展。

　　肖捷介绍，国家税务总局的研究显示，一旦进行此项改革，大体上可以带动GDP增长0.5%，第三产业的增加值大体上可以提高0.3%，居民消费可以增长1%，出口的增长能够拉动0.7%，同时还可以直接带来新增的就业岗位约70万。

　　“由于第三产业在我国的经济结构中占据较大的比重，如果在全国范围内，在所有的领域集中推广营业税改征增值税的改革，则第三产业将成为最大受益者。”安体富分析表示。

　　如安体富所述，此项改革的确能给经济的发展带来利好影响，以上海市为例，数据显示，今年1月，进行营业税改征增值税后，上海广告服务业的用工需求排在所有行业第一位，而行业的信心指数也在70%以上。

　　商报记者 丁开艳/文 王飞/制表