《政府工作报告》指出，要“打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。”

　　牵连着分配不公、收入差距过大等问题，垄断是近来社会关注度极高的话题。“打破垄断，放宽准入”如何破局？怎样把竞争机制引入垄断行业？本报记者在两会现场采访了相关委员。

　　垄断独享超额利润

　　“银行加证保(证券、保险)，两电(电力、电信)加一草(烟草)，石油加石化，看门的都能拿不少。”近几年，分配不公、收入差距过大等问题引起社会各界强烈关注。

　　“垄断行业的存在，制约了社会经济的均衡发展！”民盟中央常委、安徽省主委刘光复很着急。他对本报记者表示，垄断企业享受了政策、资源所带来的超额利润，却未承担起相应的社会责任，公众期望与企业伦理之间已然产生极大偏差，“垄断既损害了消费者利益，也阻碍了社会资源合理有效配置。”

　　刘光复说，垄断行业中高管和普通员工收入很高。从行业平均收入统计看，人均收入排名前10位的多来自垄断行业。

　　刘光复耳闻目睹很多人挤破头想进垄断国企，不是冲着企业生产效率有多高，而是希望跻身利益集团的圈子。刘光复告诉记者，我国垄断行业的实际效率与最大可能效率间存在偏差。中石油、中石化生产效率仅为美国埃克森美孚石油公司的1/23，人力成本约等于美国4倍。国内电力、电信等企业资本利润率只有世界同类、同规模企业1/5到1/20，相对电价却是发达国家的4.52倍……

　　“国有垄断企业占有资源和优惠政策，由此获取的超额利润理应为全民共享，可现在却基本被企业内部消化。”刘光复说，垄断严重影响了社会经济均衡发展：加大了开放市场与引入竞争的成本和难度、遏制了民间资本投资，阻碍了社会资源合理有效配置，而老百姓不得不承担起过高的成本。

　　在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和看来，国企的发展为国民经济的发展提供了强劲动力，但社会主义市场经济必须考虑资源配置更多地实现市场调节。他在两会全国政协民进界别小组讨论会上说，“国企的发展更多应限制在确保国计民生的重要行业，让国企来发展，同时也要限制，不能造成垄断——垄断对国民经济发展、社会稳定并不是好事。”

　　放开准入才能打破垄断

　　“国企主要应分布在和老百姓休戚相关的经济大动脉行业上，但不可一家全控、一家独大”，刘光复说。

　　“垄断国企有很多硬件投入业务，也有很多经营性服务业务。像庞大的网络投入、天然气与水的大型管道铺设等，国企当然有很大优势，如果大家都来做基础建设，不一定合理。可是基础投入之后的经营性业务，完全可引进竞争机制。”现在的问题是，国有垄断企业不光建、还要管，从基础建设到经营服务整个从头包到底，以至服务质量和服务价格都由他一家说了算。

　　刘光复表示，促进竞争、放开准入是打破垄断的主要途径。结合中国国情，政府应分别就垄断行业的垄断性业务与竞争性业务制定政策，允许多家企业涉足竞争性业务，允许非国有资本进入垄断国企的经营领域，形成规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争。

　　“比如，促进资源合理配置，不仅需要‘政府的手’，还需要‘市场的手’。”罗富和说，从此次政府工作报告中，可看到让民营资本有序进入包括铁路等涉及重要基础设施行业的信号；而在刘光复看来，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、电信等领域，还应当有进一步的扶持机制。“文件让你进，不仅要进去，还要成长壮大，不然，很快还会被挤出来！”

　　改革亟需立法强力推动

　　刘光复认为，打破垄断需要调整很多利益关系，因而难度极大，如果没有科学的顶层设计和法律制度建设，没有自上而下的强力推动，就无法排除既得利益群体的阻挠和干扰。

　　“相对其他领域改革，我国垄断行业改革推进缓慢，这让我很焦虑。”刘光复列举，电信行业1980年代开始改革，至今没有一部《电信法》；眼下铁路运输执行的是1990年代颁布的《铁路法》；1996年实施的《电力法》也早已不适合当前实际……“我认为，必须针对改革目标、现行管理体制和垄断行业的不同特点制定相应法律规定，在此基础上制定实施细则。明确企业的责权利关系，适应市场经济需求，增强法律可操作性和适应性——这是保证改革有效的先导条件。”

　　罗富和也指出，为更好发挥社会主义市场经济的优势，必须立法监管垄断行业。“在垄断行业里发展的国企，包括各级员工工资待遇在内的各方面都应接受监管，通过立法使垄断行业的利润、薪资保持在合理水平。否则，躺在垄断的位置上，自己握有定价权、收益分配权，却成了社会发展的障碍。”