———回应昨天南都社论《根治收费公路乱象，亟须公众力量介入》

　　作者：薛克智

　　摘要：6月14日，中央召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议，决心对公路收费乱象施以整治，固然是好事，但效果如何，则不容乐观。昨天南都社论强调根治收费公路乱象，亟须公众力量介入。这显然是有的放矢的。

　　6月14日，中央召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议，决心对公路收费乱象施以整治，固然是好事，但效果如何，则不容乐观。昨天南都社论强调根治收费公路乱象，亟须公众力量介入。这显然是有的放矢的。

　　社论指出，“收费公路的顽疾并非部门利益相互协调就可以治愈，更大程度上涉及到的利益主体乃是地方政府。”这算看准了。我们知道，联合在京召开这次会议的是交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办，都是中央政府的有关部门，而地方政府与其有紧密联系。为此，中央政府有关部门是否因此而面临诸多挑战和两难选择呢？是否因和谐上下关系，最终以统筹兼顾、因地制宜等名义，听任地方政府继续以维护地方发展和稳定的名义虚与委蛇，敷衍应付，从而让此次治理成效大打折扣呢？我不敢妄言，这有待观察和评断。

　　毋庸讳言，当下地方政府特别是县级以下政府的财权与事权不相匹配，在不少地方机关奢侈浪费盛行、财政供养人员庞大等几成痼疾，除了靠招商引资等急功近利的手段发展地方经济，就极力变着法子聚敛钱财，如拆迁卖地、乱收费等等。而收费公路就是其重要的财源之一。可见，频生的病象背后所存在的现实逻辑是强大的。我担心，面对中央部门的号令，地方政府可能喊难叫苦，甚或用类似“如果没有我们这些县委书记这样干(拆迁)，你们这些知识分子吃什么？”等歪理加以排斥或抗拒。

　　社论所提到的中国物流与采购联合会发布的最新数据，即2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%，比发达国家高出一倍，让人感到GDP的吊诡之处。显然，不修正和完善当下的政绩考评制度，不挤干政绩中的水分，种种政坛怪象肯定会接踵而至。

　　社论说，“对于公众而言，必须取得在公路收费政策制定和执行过程中的话语权，包括通过听证会表达意见，要求收费公路公开收支情况和余款使用情况等。只有公众的目光得以介入，公众的影响才得以发挥，公众的利益也才能得到真正的保障。”这种期许能否落到实处呢？令人堪忧！

　　应看到，公众都是单个的、原子式的、分散的利益主体，他们如何以足够强大的力量参加这场利益博弈而赢得应得的权益呢？君不见，改革已步入“深水区”，到了 “啃骨头”的阶段，不少利益集团有着可靠而稳定的权力庇护背景，他们在利益博弈中腾挪捭阖的冲动和能量，显然是不可小觑的。可以说，缺乏足够的力量加以制衡，他们会继续占足便宜。

　　公路收费乱象持续多年了，中央政府终于在民怨沸腾的社会氛围中出来整治，以维护正常的经济秩序，捍卫公平正义。我们该欢呼，该高兴，但如果整治依然疲塌无力，这不但徒增公众参政议政的挫折感，也会侵蚀政府的公信力。□薛克智