谢昱航

　　按照中央部署，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。但从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。(新华网6月6日) 事实上，“今年1000万套保障房”的计划一出，一些地方政府就表示难以完成，原因无非是土地问题、资金问题。 

　　土地会成为保障房建设的障碍吗？有些地方的住建部门为了强调土地难题，甚至表示他们的个别城市已找不到地了。如果真是这样，那么，这些城市以后就不用建房了。可是，土地出让在哪个城市又停止了呢？建商品房有地，建保障房没地，让人没法理解。 

　　资金问题，更被很多地方大做文章。可是，他们是否在资金问题上真想了办法，让人怀疑。按照住建部关于保障房资金来源的设计，地方政府土地出让金是一个主要来源，规定地方政府将不低于10%的土地出让金用于保障房建设。然而，据《第一财经》报道，广州市2011年的预算中，用于保障房建设的资金占不到土地出让金的5%，相对2010年，比例还出现了负增长。种种迹象表明，地方政府在保障房建设方面，还是不认真对待。 

　　事实上，地方政府在保障房建设方面没有动力，是明摆着的事实。2010年地方土地出让收入高达2.9万亿元，但其中仅有463亿元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%。有数据显示，自2006年以来，上海、北京、杭州、武汉、深圳等城市保障性计划无一完成。而在此之前情况更差，截至2006年，我国512个建立廉租房制度的城市，廉租房投入只占当年房地产投资的0.36%。 

　　媒体报道表明，一些城市保障房开工率不到三成，已经出现了借口，一些人甚至拿起了国家货币政策作盾牌。比如，由于存款准备金率连续上调，银行可发放贷款的额度受限，保障房建设缺钱等。想不到面对CPI居高不下、通货膨胀预期加深，国家不得已采取的从紧从稳的货币政策，在这里又添了一个“罪状”。本来，有不少人对这项政策怀着敌意，有人总以中小企业缺少资金为由攻击货币紧缩政策(专家指出，真相是大量的资本不愿意进入实体产业，没有利润)，保障房缺钱的借口，使那些攻击者又多了一个武器。 

　　然而不少专业人士指出，钱对地方政府不是问题，土地价格大幅度攀高，地方政府在出让土地方面获得大量收益，对保障房有很大的投入空间。而且，保障房建设在筹钱方面有很多路可走，可以以土地换房，能获得购房者自身和单位的大力支持，等等。事实上，一些对保障房持积极态度的地方明确表示，保障性住房“不差地也不差钱”。 

　　保障房建设，最需要的还是地方政府的积极性。事实证明，地方政府有积极性的事，他们总能找到资金。做他们想做的事，他们可以债台高筑，甚至可以挪用救灾专用款──四川省绵阳市三台县挪用9000万救灾资金作违法开发，刚被曝光；他们不想做的事，则不但总是让路，而且要充当幌子，充当套取资金的工具。前不久媒体刚报道，某个地方实际建设的保障房与他们上报的数字大有出入，他们这样做，就是为了套取政府下拨的保障房专项资金。据审计署发布的审计公告，2010年， 19个省市2007年至2009年有共计2亿多元廉租住房保障资金被套取挪用。 

　　1000万套保障性住房，不能说没难度。但很多“难度说”只不过是借口，如果不执行追责规定，逃避的理由会越来越多。