段树军

　　5月11日的媒体报道称，湖南长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、益阳等多地都正在或即将开始对居民分时段拉闸限电。

　　3月以来，我国多地出现淡季电荒现象。其中，浙江遭遇2004年以来最严重的电荒；在电荒重灾区湖南省，拉闸限电已经从工业波及到居民。

　　用电淡季缘何缺电？很多批评者把矛头直指高能耗产业，称其卷土重来是电荒主因。国家能源局数据显示，一季度我国全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。中电联数据显示，一季度，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，占全社会用电量的比重为32.2%。从数据上看，好像这样的结论很容易得出。但从同比的数据看，这个结论站不住脚。一季度四大重点行业用电量同比降低0.4个百分点，而去年上半年却没出现电荒。

　　与此同时，数据显示，在电荒严重的同时，湖南全省1417万千瓦统调火电机组中，目前出力的仅有700万千瓦机组，相当一部分火电机组处于检修状态。在河南，超过5000万千瓦的火电机组中，现有1200多万千瓦的机组处于检修状态。电监会有关人士曾表示，眼下的电力供应偏紧，问题在于火电企业的生产积极性。

　　全国政协委员、大唐集团公司原总经理翟若愚在今年两会期间就表示，从2008年开始由于受煤炭价格大幅上涨等因素影响，火电企业出现了大面积严重亏损，如果火电行业再继续严重亏损下去，将会出现2004年的情况(2004年全国24个省市曾出现拉闸限电)。为避免出现大面积拉闸限电现象，国家应尽快调整火电上网电价。

　　电监会的预警周报显示，由于电煤价格持续上涨，4月底多地出现缺煤停机现象：贵州(214万千瓦)、陕西(125.5万千瓦)、河南(109.5万千瓦)、山西(90万千瓦)、湖南(60万千瓦)、青海(13.5万千瓦)。电监会的数据显示，近期出现电煤库存低于7天的地区有吉林(6.9天)、四川(6.7天)、陕西(6.6天)、青海(5.2天)，都已低于最低存煤警戒线。

　　因此，很多分析人士指出，电煤供需矛盾是造成此轮电荒的根本原因，解决问题的根本措施是上调电价。4月初，国家发改委上调了16个省份的上网电价，但业内人士指出，此次调价幅度对于发电企业来说是杯水车薪，不足以提高其积极性。由此，问题的矛头再次指向了争议多年的电价机制上。

　　电力供给结构中，电网公司面对发电企业是一个总买家，对于所有电力消费者又是一个总卖家，不仅电网公司对买卖双方都无需承担责任，而且由于电网公司挡在市场交易主体之间，又使发电企业和用电户之间根本无法进行有效交易，彼此也无法相互承担市场责任。

　　近几年，电煤价格持续大幅上涨而煤电价联动政策不及时、不到位，是导致全国火电企业严重亏损的最直接、最主要的原因。但电网获得巨额利润却是众所周知的事实，国家电网发布的数据显示，2010年国家电网的利润将比上年增加305.3亿元，达350.5亿元。所以，有人就建议国家有关部门，在当前的情形下，电网完全可以、也有责任通过适度降低自身利润乃至高管与职工收入水平的途径，在不上调销售电价的前提下，适度上调上网电价，可以取得“一石三鸟”的功效，既促进电力供应，避免增加企业、居民经济负担，造成物价水平进一步上升，还有利于缩小收入差距，促进社会公平。

　　纵观历次煤电联动，已经形成了电价、煤价交替上涨的恶性循环。因为电价上调后，电煤价格的上涨幅度更高。“市场煤、计划电”的不对等结构使得煤价脱离了供需关系的作用，每次电价上调都会引发一轮煤价上涨。如果电价改革仍停滞不前，就难免一再重复这个恶性循环。

　　所以，要告别年年电荒、“逼宫”涨价的现象，更长远、更根本的方法，还是要深化电力行业的改革，理顺机制，平衡利益。