早报记者 陈静思 发自北京 

　　“房价的问题不在于宏观调控，吃退烧药可以退烧，但不能治病。”3日，住建部政策研究中心主任陈淮在北京举行的“中经智库”成立仪式上说，要根本上解决北京、上海、广州、深圳等一线城市的房价问题，还是要靠“调整城市结构，使人口在城镇化过程中的分布更加合理”。 

　　陈淮说，目前沿海特大城市和二三线城市发展存在不平衡，应大力发展二三线城市及中小城镇，“不可能靠长期吃阿司匹林退烧”。 

　　但陈淮也强调，限购令是一个调整供求管理的政策。此前，陈淮曾表态，“限购令是一个调整供求管理的政策，也是一个长期政策。”

　　在陈淮看来，未来中国的住房市场将迈向“改善性需求”时代。陈淮称，“到2020年，将有50%～60%甚至70%的居民家庭，住进具有改善性功能的住房，10%～20%的居民家庭住进具有享受性功能的住房。”

　　保障房资金缺口

　　未来五年，中国仍将集中解决困难群体的住房问题。陈淮说，“中国作为发展中国家，这部分人口比例比较大，约占城镇人口居民家庭的20%到25%。” 

　　按计划，2011年，中国保障房的建设规模将达1000万套。未来五年，新建保障房规模将达3600万套。

　　全国政协委员、中国城建控股集团总裁于炼算过笔账，今年将新增1000万套保障性住房，需要资金1.3万亿元，可看得见的资金来源为：中央财政拨款1300亿元；地方土地出让金净收益的10%，假如足额到位最多也就1350亿元；另外，再加上动用有限的住房公积金增值净收益。其余大部分缺口需要依靠存在很大不定因素的金融及发债来完成。

　　关于资金问题，陈淮说，保障性住房成本包括三部分：土地是地方政府所有，地方政府可以支配；建设过程中的资金占有，政府可以通过贴息的方式从银行获得贷款；持有成本需要政府进行贴租。

　　全国政协委员、中国平安集团董事长马明哲则建言，利用保险资金支持保障性住房建设。

　　马明哲称，引进保险资金和商业化运作模式，有助于填补保障性住房建设庞大的资金缺口，缓解政府财政支出压力，加快保障性安居工程的建设与发展。

　　此外，陈淮还强调，集中突击推进保障性住房建设，需要三至五年的时间，但“并不会永远按照这样的规模建设下去，目前需要一个建设高潮，以形成住房保障的物质基础”。

　　“伪城市人口”住房难题

　　中国城市化的另一难题——进城农民工等“伪城市人口”的住房问题同样亟待破题。

　　陈淮解释说，按照国家统计局的统计方式，只要在城市居住半年就算作城市人口，但按照各城市的现行“限购令”，居住半年的外来人口显然不符合在城市买房的条件。因此，称之为“伪城市人口”。 

　　“官方的数据是目前我国的城镇人口为6.3亿人，但事实上，有超过四分之一是‘伪城市人口’。”陈淮说，包括进城农民工以及“伪城市人口”在内，这部分人群能否在城市定居，是实现城市化的关键。 

　　2月28日，国家统计局首次披露了国内农民工数据，其中，外出农民工15335万人，增长5.5%；本地农民工8888万人，增长5.2%。