利用市场推动养老产品供给能让更多老年人"老优所养"

　　原标题：利用市场推动养老产品供给能让更多老年人“老优所养”

　　财经评论人 木丁

　　积极引导市场主体和社会力量参与养老事业发展和产品供给，让市场主体根据国家的产业规划，根据个性化和不断升级的老年人生活实际需求提供更加丰富的养老产品，这样可以最大限度提高养老产品和服务的供给效率，有助于提升老年人消费的体验感和获得感。

　　9月23日，工信部就《关于促进老年用品产业发展的指导意见》公开征求意见，提出到2025年老年用品产业总体规模超过5万亿元。近日，民政部也下发了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，从全方位优化养老服务有效供给、繁荣老年用品市场等6个方面提出了17条促进养老服务消费的具体措施。

　　国家统计局的数据显示，2018年末我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。因此，随着越来越多的人们加入到老年人队伍，满足老年人对美好生活不断升级的需求，不仅关系我国亿万老年人及其家庭幸福生活，而且事关拉动内需、扩大就业、推动经济高质量发展等社会发展大局。可以说，工信部和民政部出台关于养老服务和产业发展的政策意见，可谓正当其时，非常必要。

　　当然，满足老年人的养老需求，除了通过改革给老年人提供生活需求的养老保险资金实现保障之外，给老年人提供符合他们生理特点和生活需要的养老产品，显得更为重要和迫切。在这个过程中，政府通过产业规划实施政策引导的同时，推动市场机制在养老资源配置中起决定性作用，对于养老产品的高质量供给非常关键。

　　政府和有关部门出台相应的产业发展规划，实际上就是更好发挥政府作用，让政府在应对老年化社会和养老产业发展过程中不缺位，不错位。特别是有关部门聚焦我国养老产品供给不丰富等实际问题，根据老年人生理特点和生活需要，做出政策规划引导和鼓励市场主体提供食品、药品及器械、健康管理产品、服装服饰、日用生活器具、电子电器等产品，具有非常强的针对性和前瞻性，是紧贴老年人发展需求进行产业发展规划和产品供给的必然决策。

　　在做好产业发展规划的同时，有关部门还要积极引导市场主体和社会力量参与养老事业发展和产品供给，让市场主体根据国家的产业规划，根据个性化和不断升级的老年人生活实际需求提供更加丰富的养老产品，这样可以最大限度提高养老产品和服务的供给效率，有助于提升老年人消费的体验感和获得感。

　　在这方面，近年来我国也不断出台了行之有效的措施，比如2019年上半年国务院常务会议研究确定，从2019年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。在当前我国企业以流转税为主的情况下，社区养老、托育、家政相关服务收入免征增值税，实际上免除了企业大块头的税收优惠，对于降低现有企业负担的同时，还可以发挥预期引导作用，激励更多的资本和技术投入到社区养老和家政服务产业。

　　此外，在市场提供更多高质量养老产品的情况下，反过来又会通过市场机制的作用，进一步降低政府在养老保险提供方面的成本。比如针对政府提供的兜底养老服务和农村养老服务等方面成本较高、效率较低的问题，如果市场养老产品供给相对丰富，市场机制作用下竞争和价格机制发挥充分，那么政府在养老公共产品供给过程中，就可以通过公开招标等采购方式购买到质量更高、价格更实惠的养老产品供给，让老年人享受政府兜底供给的产品也因为市场机制的作用，质量更高，体验感更强。

　　当然，在当前工信部等部委做好政策规划的同时，仍然需要进一步出台更有针对性的鼓励措施，比如针对鼓励中医药企业立足我国特有中医药文化，发挥药食同源、药膳特色，结合部分地区特有滋补饮食习惯，推动发展特色中医药保健食品等，应进一步根据发展需要建立相应的专项发展基金给予支持；另外，发挥税收在产业发展中的积极作用，通过税收优惠给予市场主体相应的税收优惠，对于产业发展也是非常重要的举措。

责任编辑：蒋晓桐