南都社论:营商环境就是生产力 地方招商该换换思路了

　　[短评]营商环境就是生产力，地方招商该换换思路了

　　来源：南方都市报

　　据澎湃新闻报道，安徽六安红石谷景区运营13年，从招商引资项目成了跟当地政府对簿公堂的专业户，把景区建成3A级用了三年，接下来的时间里却用五年打了七场官司。因景区在用地审批方面遇到麻烦，引发一系列变故：营业执照延期手续难办、游客接待中心被拆、景区关闭。

　　由同一景区发起的一连串诉讼，每一场都是原被告齐备，所不同的是被告从景区所在地国土局、工商局、旅游委一直到县政府，官司一箩筐，司法有得忙。这当然可以从“民告官”诉讼的视角分析具体官司的法理程序以及证据事实。但无法回避的相同点在于，一家景区发起的系列诉讼均有诉讼之外的政策背景：如今与当地政府诸部门关系陷入僵局的景区，彼时曾是地方招商引资的重点项目，开发建设过程可以说“一路绿灯”。不仅当地官方主要负责人担任项目建设“总牵头人”，当年因为用地指标限制，景区部分建设用地实行的是公众熟悉的所谓“先建后批”、“先上车后买票”，知情人士透露这种做法“相关部门是默许的”。

　　招商引资的大项目，政企合作的样板究竟是出于怎样的原因分道扬镳，这显然是具体行政诉讼之外更值得追问的问题。当然，按照这一系列“民告官”诉讼关键主体一方的说法，一应纠纷都应该“通过法律程序来解决”，只是对于法律程序的信赖本身应一以贯之，此番六安景区连环“民告官”却呈现两种截然相反的逻辑，招商时似乎一切程序都可以作为优惠政策，甚至在景区基础设施已经齐备、级别评定也已完成的情况下，该走的程序很多都没有走，所谓“补票”补得并不顺利。不仅“补票”补不成，被默认可以未批先建的景区项目也开始被按照违章建筑强拆。

　　据景区投资方说法，这一系列“开绿灯”与一夜间阻力重重的分水岭，是当地政府试图“入股”景区失败。政企“合作”意图无法实现，“补票”事宜就此搁置，一份地方政府部门因景区证照换发给县政府的请示函显示，政府部门对县领导明确批示的“不予办理”表示顾虑，担心景区起诉“我局败诉无疑”，诡异的是，原告的第一次起诉“果然”未被当地法院受理，身在政府与企业纠纷中的地方司法处境，其为难与踌躇可见一斑。

　　地方招商总有诱人的政策条件先行，时过境迁之后却因为情势变更而无法兑现，“经营70年，才20万元”，现在认为的太便宜，在当时经办人看来景区“当年只是荒山沟”。投资人透过案例所要汲取的教训或在于，依赖个别官员承诺、默许远不如程序和法治所给人的保障靠谱，起码产生纠纷（以及纠纷发生后的司法解决）要好应付得多。而在地方政府一方，拿政策、税收以及程序吸引投资的时代终将过去，对地方整体营商环境的改善才真正有助于投资进得来、留得下。“营商环境就是生产力”，社会公共服务软环境的积极变化，会带来以往孜孜以求的所谓政绩的迭代升级。

责任编辑：马龙 SF061