新浪财经联合北京大学经济学院，推出2015年两会报道特别策划：《两会专家谈》。北大经济学院院长孙祁祥等几十位学者发文探讨新常态下中国经济的转型之路，发声国企改革、互联网金融等改革议题。

　　我国最近30年的农村劳动力空间流动和产业间重新配置，在驱动工业化、城市化和经济高速发展的同时，衍生了一个亟待加快解决的社会问题——农民工的子女随迁。

　　2013全国农民工监测调查显示，我国约有1.66亿农村剩余劳动力向城市地区流动和集聚 (1)，他们子女随迁的情况如何呢？从历史发展的角度看，农民工的子女随迁近年来已经得到一定程度的改善。由于2010年之前没有农民工随迁子女官方公开统计数据，因此我们根据2005年人口普查数据，计算出2005年流动人口子女在义务教育阶段随迁的有633.72万 (2)；根据官方统计数据，我国2010年至2013年外出务工农民家庭中义务教育阶段的子女随迁量分别是1176万、1261万、1392万和1277万。不足10年的时间内，外出务工农民子女的随迁量增长了100%以上。但是，我国仍然有相当数量的农民工孩子留守在农村，2010年至2013年留守儿童分别为2272万、2200万、2271万和2127万。2013年农民工家庭留守儿童是随迁儿童的1.67倍。

　　子女随迁对于家庭功能的发挥和儿童的健康成长有着不可替代的意义。家庭功能的实现受到空间距离的限制(费孝通，1998)，进城务工农民与其子女的地域分离，尤其是长期的分离，将影响家庭功能的正常发挥，不利于家庭成员生理、心理、社会性等方面的健康发展(Epstein, N.B。等，1983；Miller, I.W。等，2000)。留守子女由于缺少父母的日常陪伴和关爱，以及有效监护和沟通，不仅容易产生孤独、焦虑、自卑等心理问题(吴霓，2004；谭深，2011)，而且容易引起学习成绩下降(刘庚常等，2006；胡枫等，2009)，甚至导致厌学情绪，自愿放弃教育机会(段成荣，2005；叶敬忠等，2006)，非常不利于他们的健康成长。长期的地域分离，还使父辈与子辈之间无法在面对面的亲密交往中产生感情和思想上的交流，将可能导致代际间的亲情疏离，价值观对立，乃至家庭内部的严重撕裂(陈雯，2014)。一项实证研究显示，子女留守在老家的进城务工农民对生活感到非常幸福的概率，比子女随迁的务工农民低7.26%，前者对生活感到不太幸福的概率比后者高3.04%(叶静怡和张睿，2015)。因此，以人为核心的新型城镇化建设，就需要把劳动力从农村向城市转移、城市人口数量简单增长的模式，提升为进城务工农民举家迁入城市，农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明的增长模式。

　　居住条件是影响农民工家庭子女随迁决策的重要影响因素。农民工由于受其人力资本积累的约束，大都在劳动强度相对大、工资水平相对低的行业和岗位就业，他们中大部分人属于城市低收入阶层。他们的工资收入与就业城市的商品住房价格相比是如此之低，以至于他们难以按照市场价格租用可以让家人共同生活的基本面积房屋，因此，相当多农民工都愿意接受包吃包住的工作条件，以避免过高的城市生活成本。这些农民工尽管有让子女随迁的愿望，可没有实现这一愿望的基本居住条件。解决这一难题的方向，是把农民工家庭列入城市保障性廉租住房享受对象的范围之内。近年来，保障性廉租房建设已经列入了我国许多城市的财政支出和建设规划中，建设规模在逐年增大，让农民工住上廉租房的呼声也越来越高，但由于土地供给和建设资金筹措等障碍的存在，已经把农民工纳入廉租房供给对象范围的城市还不多。我们期待在以人为核心的新型城镇化建设中，通过各级政府的协力攻关，加快破解相关难题，尽早把农民工家庭纳入廉租房保障体系内，满足他们在城市生活的基本住房要求，为农民工子女随迁创造最基本的条件。

　　异地升学是影响农民工家庭子女随迁决策的另一个重要影响因素。自2001年国务院明确规定打破户籍限制、以流入地政府和公办学校为农民工随迁子女义务教育的责任主体以来，各地政府相继采取各种积极的财政措施，有力地保障了本地外来人口的随迁子女就学(3)，使随迁子女异地公办学校就学的比例保持在80%以上(4)。然而，基于有关制度安排和不同地区的教育发展状况，异地中考和异地高考仍然无法实现(5)，那些已经随迁的农民工子女在完成早期义务教育后，不得不返回家乡参加中考以继续高中教育并参加高考，从而使得子女已经随迁的家庭，再次分裂为父辈与字辈两地居住的状态，家庭功能正常发挥的基础再次被动摇。解决异地升学和高考问题目前已经提到了政府工作的议事日程，李克祥总理在今年的政府工作报告中明确提出，要落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。教育部部长袁贵仁在今年的两会期间提出的“扩大高考统一命题试卷地区范围，明年共有25个省高考使用由国家考试中心统一命制的试卷”，可以说是迈向异地高考和升学政策完善的重要一步。试想，如果全国高考都使用由国家考试中心统一命制的试卷，那么农民工无论流动到哪个城市就业，其随迁子女都将可以在流入地参加高考和升学，不再需要为应对家乡省份独特的高考试卷而返回家乡参加中考、读高中继而参加高考。统一全国高考命题将为解决农民工随迁子女异地高考提供了基础，我们期待其他配套性改革措施的相继出台，早日实现随迁子女可以在流入城市参加高考，以保证他们在成年之前可以与父母在一起共同生活。

　　总之，农民工城市生活保障制度建设和异地就学升学制度完善，将为农民工子女随迁和家庭功能正常发挥提供必要条件，是以人为核心的新型城镇化建设的题中之义。

　　注释：

　　(1)2013全国农民工监测调查报告

　　(2)人口普查数据的统计口径是流动人口，包括城市间和城乡间两部分流动人口的随迁子女。

　　(3)具体政策包括，将随迁子女纳入流入地财政保障，免除学杂费和不收借读费，为随迁子女接受较多省份提供财政奖补资金(2008至2014年中央财政共投入340.51亿元)，扩大城镇教育容量，以及建立全国中小学生学籍信息管理系统以提供学籍跨省转接服务等措施。

　　(4)人民网，2014年农民工随迁子女在公办学校就学比例超80%，http://edu.people.com.cn/n/2015/0228/c1053-26614297.html

　　(5)以北京市为例，2014年中考报考政策规定，无本市正式户籍，当符合条件的进城务工人员随迁子女可以报考中等职业学校。但不能报考普通高中。

　　参考文献

　　Epstein, N.B., Baldwin, L.M., and Bishop, D.S. The McMaster Family Assessment Device. Journal of Marital and Family Therapy, Vol. 9, No. 2, (1983)： 171-180

　　Miller, I.W., Ryan, C.E., Keitner, G.I., Biship, D.S. and Epstein, N.B. The McMaster Approach to Families: Theory, Assessment, Treatment and Research. Journal of Family Therapy, Vol. 22, No. 2, (2000)： 169-189

　　陈雯，青年民工家庭“弱化”与婚姻“催化”研究，中国青年政治学院学报，2014年第1期，p89-96

　　段成荣，我国留守子女状况研究，人口研究，2005年第1期，p29-36

　　费孝通，乡土中国生育制度，北京：北京大学出版社，1998

　　胡枫，李善同，父母外出务工对农村留守子女教育的影响——基于5城市农民工调查的实证分析，管理世界，2009年第2期，p67-74

　　刘庚常，孙奎立，朱勇，流动人口子女教育监护与影响，人口学刊，2006年第6期，p16-20

　　谭深，中国农村留守子女研究评述，2011年第6期，p138-150

　　吴霓，农村留守子女问题调研报告，教育研究，2004年第1期，p15-18+53

　　叶静怡，张睿，农民进城务工与子女教育期望——基于2010年中国家庭追踪调查数据的实证分析，2015年，工作论文

　　叶敬忠，王伊欢，张克云，陆继霞，父母外出务工对农村留守儿童学习的影响，中国农村经济，2006年第6期，p119-123

　　(叶静怡系北大[微博]经济学院经济学系主任、教授、博导)