新浪财经联合北京大学经济学院，推出2015年两会报道特别策划：《两会专家谈》。北大经济学院院长孙祁祥等几十位学者发文探讨新常态下中国经济的转型之路，发声国企改革、互联网金融等改革议题。

　　回顾改革开放三十多年，中国的财政政策调控方式发生了很大的转变，由单纯“一刀切”转变为“有保有压”，由僵化的“行政命令”转变为灵活的“市场引导”，由单一政策工具转变为多种政策组合。财政政策调控方式并没有单纯照搬西方经济学中的理论，而是根据中国经济的实际，先后相机抉择实施了适度从紧的财政政策、积极的财政政策和稳健的财政政策。

　　适度从紧的财政政策是在1994年提出。由于1992-1993年经济出现过热苗头，固定资产投资高速增长，政府明确要积极运用经济手段实现经济“软着陆”，为了给经济过热降温，采取行政性“紧缩到底”的政策手段。适度从紧的财政政策表现为：控制政府财政支出规模，压缩财政赤字。运用经济手段和掌握好政策实施力度，避免经济剧烈波动，保持经济平稳增长，即实现经济运行过热状态的稳步降温。总量从紧，结构调整，做到“紧中有活”，避免“一刀切”。

　　积极财政政策是在1998年提出。由于亚洲金融危机的冲击，中国外贸出口滑坡，加上与国民经济运行周期低迷阶段相重合，经济增长显著放缓。针对市场有效需求不足的问题，政府实行积极的财政政策：通过增发长期建设国债来加强铁路、公路、农田水利、市政、环保等方面的基础设施建设，以此来扩大内需。同时采取减税、退税等税收优惠政策刺激投资，提高机关事业单位人员的基本工资标准，不断完善社会保障体系，提高下岗职工基本生活费，失业保险费，城市居民最低生活费水平，提高企业离退休人员基本养老金水平，通过改善收入分配来培育和刺激消费需求。

　　稳健财政政策是在2004年首次提出。稳健财政政策是一种中性的财政政策，是一种松紧适度，有保有压的财政政策。稳健财政政策是当国民经济运行走出低迷后，为了保证经济平稳发展所采取的一种财政政策。这种财政政策能够对经济存在的结构性问题进行有效调整，保证国民经济平稳增长。稳健的财政政策主要措施：一是控制赤字，适当减少中央财政赤字，但不做急剧压缩，做到松紧适度，重在传递调控导向信号，既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止通货紧缩的重新出现，适应进一步加强和改善宏观调控，巩固和发展宏观经济调控成果的要求，体现财政收支逐步平衡的趋向。二是调整结构：对财政支出总规模不做大的调整和压缩的基础上，进一步调整财政支出结构和国债资金项目的投向结构，区别对待、有保有压、有促有控，注重财政支出的增量调整和优化。三是推进改革，在以财政政策服务于合理调控总量、积极优化结构的目标同时，还大力推进和支持体制改革，实现制度创新，即大力支持收入分配、社会保障、教育和公共卫生等制度改革，为市场主体和经济发展创造一个良好、公平的政策环境，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，优化经济增长方式。四是增收节支：依法组织财政收入，确保财政收入持续稳定增长，同时，严格按照预算控制支出，提高财政资金使用效益。

　　从财政政策宏观调控的演变可以看出，中国的财政政策在面对经济衰退的时候，综合国家干预主义和经济自由主义的观点，同时使用是增支和减收的政策，一方面使用政府的信用，增发国债筹集资金以扩大政府购买支出规模，另一方面降低税收，来提升企业投资和居民可支配收入。从财政政策工具的使用看，政府购买支出政策、转移支付政策和税收政策使用更加灵活，能够针对经济所处阶段进行适当的微调，修正经济结构上的问题。在收支平衡方面，政府的大规模基础设施投资来源于长期国债的发行。虽然按照李嘉图等价，收税和发债是等价的，今天的债务需要明天的税收来偿还，但是在实际检验中，李嘉图等价并不成立，债券被居民更多的看作是一种财富而非税收负担，因此不会对于其日常消费和投资产生不利影响。

　　(张延：北京大学经济学院经济学系教授、博导)