不动产统一登记制度牵一发动全身

　　■安 宁

　　不动产统一登记时间表的明朗化让很多人真实的感受到，不动产统一登记真的要来了，从过去的步履艰难到现在的势如破竹，不动产统一登记制度正成为全面深化改革的“领头羊”。

　　不动产统一登记制度是国家保障不动产交易安全、保护不动产权利人合法财产权的一项基础性的制度建设。早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》，但因分歧较大，没有规定统一登记的范围、机构和办法。

　　此后的时间里，土地登记归国土部门，房屋登记归住建部，森林有林业局，滩涂问海洋局，不动产登记各占山头的局面并未解决，究其原因，主要在于历史欠账，各地的不动产产权登记长期分散于国土、住房、农业、林业等多个部门，标准不一，平台有异，九龙治水自然难于破题。

　　直到去年底，十八届三中全会后的第一次国务院常务会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。不动产登记进入实质性加速。

　　从去年11月确定建立国家不动产统一登记协调机构和工作机构，到今年3月不动产登记部际联席会议首次召开，到今年5月不动产登记局正式挂牌，到8月15日《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》发布，再到近日国土资源部明确了不动产统一登记时间表：2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。可以说，不动产统一登记的推进在过去半年看起来势如破竹。

　　在推进不动产统一登记的过程中，笔者也发现，社会舆论讨论比较多的是它会对房地产价格、反腐等带来怎样的影响，事实上，对房价或是反腐的影响只是不动产统一登记过程中所带来的附加值，而不动产登记立法的真正初衷是落实物权法，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权，这才是最重要的意义，在未来将会逐步体现出来。

　　历经重重阻力，不动产统一登记制度走到今天这一步实属不易，未来的路仍然很艰巨。因为不动产统一登记是一个巨大的工程，意味着将涉及十余个部门的职责和权力整合、统一到一个部门，必将涉及各个部门的职责再分配，也不可避免要触及其他部门的实际利益，其难度可想而知。但开弓没有回头箭，要使不动产统一登记制度取得实效就要拿出壮士断腕的决心，坚决冲破既得利益的藩篱，让不动产统一登记制度真正成为全面深化改革的“领头羊”。