叶檀:推进城镇化核心是相信市场的力量

2014年01月03日 01:37  每日经济新闻 

  每经评论员 叶檀[微博]

  城镇化重中之重,改革权力架构,让市场主导。

  跨年之夜,北京有外地车主连夜排队,因为这天是很多外地车主长期进京证截止日。这座唯一对外地车辆实行通行证管理的城市,从2014年起将停办有效期为半年的长期进京证,而只保留有效期为7天的临时通行证。虽然北京市交管局尚未正式公布这一措施,但多个交通队办证窗口已贴出相关通知。

  这是大城市加强人口管理的又一举措。人满为患的大城市,将因此更加拥挤,人们再次强烈感受到北京等城市,连车牌资源都比外地值钱,大城市的资源能抢则抢。

  中国需要更均衡的城市群,各城市群地位平等、各有特色,才能避免全国各地的人为了寻找机会统统涌向一线城市。中国经济拥有广阔的腹地,不必画地为牢。2013年9月在南宁举行的中国-东盟博览会上,国务院总理李克强表示,从现阶段各方面条件看,着力打造东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带是必然选择。要顺应这一趋势和要求,积极创造条件,促进东中西良性互动,形成区域发展互补支撑、优势叠加的格局。中西部地区要积极承接沿海产业转移,加大力度推进对内对外开放,把发展潜力和空间有效释放出来,为中国经济长期持续健康发展提供支撑。

  缓解东部的人口压力,前提是发展中西部地区,保持中西部的经济竞争力与生态承受力。越来越多的西部城市开始崛起,又何必忍受一线城市的歧视眼光?

  就算是东部地区,城市化效率也不高。京津城市群没有形成有机的经济生态链条,京津冀都市圈中天津到底处于什么地位?长三角都市圈到现在为止,浙沪地区消除人工的电子收费站,筹划10年仍停留在纸面上,苏南各中小城市群龙无首,这是只尊重权力、不尊重市场的结果。

  中国土地城市化快于人口城市化,就在于行政区划的画地为牢,城市群中一连串的城市有整齐划一的CBD,有同样高耸的甲级写字楼,有一模一样的新区,因为同样行政级别的城市官员受到同样的政绩考核,花钱谁不会啊,各个地方争先拆迁、争先花钱。

  由此造成的结果是城镇化成本高企、效率低下,高速公路桥耗资巨大却没有铁路通道,经济最发达的地区没有修建高铁。相邻的两座城市居然在接壤处建同样的新区,争夺同一批客户,在太湖边上相同性质的度假村鳞次栉比,这些基础设施的资金很多会打水漂,银行不得不允许一些投融资公司借新还旧。

  这方面,国外的大都市圈建设经验值得借鉴。日本的东京都市圈,人口超过3000万,占全国人口30%左右,都市圈辐射半径100公里以上,是世界超大城市之一。另据2011年的统计数据,日本全国人口的50.91%集中在东京、名古屋、关西三大都市圈。事实上,伦敦、纽约等城市同样集中了大量人口,但如果这些城市胆敢以居住地车牌限制人口,恐怕会引发纳税人抗议。

  2013年12月13日闭幕的中央城镇化工作会议强调,推进城镇化,要注意处理好市场和政府的关系。笔者以为,最核心的是相信市场力量。

  优化城镇化布局和形态,拓展公共交通,大城市的公共交通应该是放射状的,便于人口快速输导,很难想象的是摊大饼式的环状交通。伦敦大都市圈的轨道交通线路总长3500公里,其中外围都市区以外的郊区铁路长2300公里,区域铁路系统工作日平均每天运送34万通勤乘客进入伦敦中心城区。同时有9条从伦敦出发的放射状高速公路,由一条环型高速公路,将互不相连的环形放射公路连接起来,形成“一环九射”的高速公路网。东京的轨道交通举世闻名,东京都市圈内共拥有轨道交通3100公里,其中郊区铁路2500公里。由于发达的轨道交通网和配套设施,公共交通在都市圈的交通出行方式中占绝对比重。

  当人们无法在市中心立足,自然流向卫星城,在卫星城居住而在市区工作乘坐公共交通成为常态。此时最重要的是取消城市群之间的户籍限制,鼓励人口流动,由市场形成一个个星罗棋布的城市,连成有机的整体。在北京工作,在天津居住,很奇怪吗?这应该是大都市圈的常态。

  中国各城市标配就是外围的环型高速,如同古代的城墙与护城河,城市之间互相蔑视,大城市不愿意以轨道交通联结周边城市,而中小城市空空荡荡的新城,却无法吸纳到更多的人口入住。

  市场一旦丧失资源配置的基础性作用,而改由政府主导,城镇化必然会成为一个个小诸侯国之间的相互封闭怪圈。城市群的建设需要流通、需要市场,最急需的是破除权力对城市权的垄断。

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