以人为本的城镇化理念正逐步成为现实。中央城镇化工作会议提出，推进以人为核心的城镇化，强调把“促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”作为“首要任务”。

　　无论是发达国家还是发展中国家，城镇化都是一个自然历史过程。随着生产力水平的提高和经济结构的变化，农村剩余劳动力向城市转移是必然的结果，也是经济发展水平提升的标志。但是，人口怎样转移才能促进经济社会良性发展？ 这需要我们摸清规律，有序引导。

　　农村人口向城市转移以及不同城市之间的人口转移，其中一个很重要的诱导因素是产业发展带来的就业机会。如果忽视了产业对人口转移的带动作用，无论是对大城市人口的“堵”，还是对流动人口向中小城市和小城镇“疏”，都可能治标不治本，难以达成最佳效果。

　　据统计，目前我国1.6亿外出农民工约69%集中在直辖市、副省级城市、省会市和东部一些城市，广大中小城市的吸引能力明显不足。而中小城市和小城镇吸引人口的能力不足，主要原因之一是没有形成特色产业和优势产业。

　　相比之下，我国一些特大城市，不仅有竞争力较强的产业和企业，还分布着丰富的教育和医疗等社会资源，对人口流动的吸附力强。在过去的10年中，北京和广州每年增加流动人口40万以上，上海和深圳每年增长50万以上。尽管这些城市房价一飞冲天，交通和环境问题亦十分突出，其对人口转移的吸引力仍然不见减弱。

　　这样就形成了一个明显的矛盾。一方面，我们要促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，另一方面，我们不得不分类对待，要求全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。也就是说，落户特大城市仍然是一些在这儿就业和生活的常住人口的一个梦。

　　缓解这一矛盾需要产业“下沉”。优势产业不能“下沉”和有效转移，大城市尤其是特大城市的人口压力就难以缓解，甚至还会进一步加剧。

　　全国人大代表宗庆后等企业家也提出，产业“往下走”，引导农村剩余劳动力就地就近转移就业。他同时建议，文化教育医疗等资源也“都要下去”，这样中小城市的生活更加舒适了，人口就自然不会一味向大城市集中了。对于这样的建议，我们有必要予以认真对待。