中央政治局会议透露明年宏观经济政策信号 

　　本报评论员 周子勋

　　在十八届三中全会后，中国经济如何全面深化改革举世瞩目。12月3日召开的中共中央政治局会议分析研究了2014年的经济工作，从会议透露出的内容看，与去年差别不大；但在改革方面，将有更大的力度，同时涉及更广的领域。

　　会议对明年中国经济形势的基本判断是：我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。同时，要清醒认识面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维。

　　当前中国经济面临两大压力：从外部环境看，世界经济仍未走出金融危机阴影。从国内看，投资、消费的进一步发展都遭遇了不同程度的“瓶颈”，企业经营仍然比较困难，微观主体投资创业的积极性有待进一步增强。基于此种形势，中央决策层对于经济形势的判断并不让人感到意外。基于这种判断，明年宏观经济政策会如何调整？

　　会议强调，2014年将继续坚持稳中求进的工作总基调，将用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。在笔者看来，目前中央对中国经济形势的判断，表现得还是很有信心，认为中国经济没有大问题。在此判断下，2014年的宏观经济政策将注重稳定，重在加快改革、结构调整和转型升级，宏观调控的政策取向仍将是稳增长、调结构和促改革，改革和结构调整力度都将加大，增长质量将明显提高。

　　仔细分析来看，笔者认为，明年经济有以下几大工作重点和政策方向值得关注。

　　其一，会议提出“要着力增强发展内生动力，加快培育消费新增长点”，这一表述无疑进一步明确了转变经济增长方式，增强经济内生增长力的经济发展大方向。长期来看，中国经济需要内生的增长动力，需要具有自我的造血能力，而这主要就是消费。从近期的政策走向来看，4G牌照的发放、铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点，等等，都无疑对激发内生动力起到重要作用。

　　其二，会议提出，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划。事实上，十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称 《决定》)明确了新型城镇化的方向和重点目标：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍；坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大、中、小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进；优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

　　很明显，十八届三中全会特别强调的不是作为经济发动机的城镇化，而是城乡一体化，也就是说，新型城镇化必须在城乡一体化的框架下来推进。这实际上理顺了二者的主从关系，明确了城镇化的相关政策和改革逻辑，即未来的政策重点、金融资源配置、财政资源投向甚至政绩考核标准，都会向城乡一体化发展倾斜。从中央可以接受降低经济增速的意愿来看，未来城镇化面向城乡一体化转型的力度可能是空前的。

　　其三，会议强调，必须站在历史和全局高度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。习近平总书记近日到山东考察时提到：以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。而《决定》中关于生态文明的问题也提到：要稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。

　　从中央的表述来看，中国农业发展方式和粮食安全战略将调整。首先，目前，农业发展方式不可持续，生态农业或者绿色农业可能会成为2014年中央“一号文件”的关键词。其次，关于粮食安全战略。以前一味强调国内粮食自给率，不惜一切夺取粮食增产的胜利果实。现在看来，这种思路已经产生了极其严重的后果。从未来中国的粮食安全战略来看，中国应该有更加多元化的粮食安全政策，在以自给为基础的前提下，放眼国际市场，充分利用国际农业资源，更加多元化地保证粮食安全系数。

　　其四，会议指出，把改革贯穿于经济社会发展各个领域的各个环节，以改革促进创新发展。这无疑显示了中央全面深化改革的决心。

　　在笔者看来，鉴于明年全面深化改革任务的重点是经济体制改革，中央在改革方面会精心挑选领域。从目前关注的热点来看，破除垄断，推进油气、铁路等行业的市场化等有望取得突破。此外，在民生方面，关系到群众基本生活的医疗、社保、食品安全、收入分配、就业等方面的改革都是备受关注的重点，也会成为明年深化改革的重头戏。

　　而事关经济发展内生动力的政府职能、资源价格、市场准入、金融体系等领域的改革也亟待进一步突破。总之，用习近平总书记的话说，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

　　从此次会议中，我们不难看出明年经济政策的端倪。总体而言，稳定仍是经济发展的主基调，同时，既有的经济转型大方向仍将延续。