“检察预警”机制保障改革红利

　　课题组认为，只要有了机制的保障，农民的切身利益就能够得到保障

　　文 《法人》记者 伍洲奇

　　陕西西安，长安区。一条名为子午路的大道，从主城区出发，穿越繁华的城市高楼，直插秦岭腹地到最偏远农村。

　　长安区，有着很特殊背景：管辖面积在全国位居前列，拥有多达180余万的户籍人口，其中大部分是农村人口，辖区内既有经济发达的城中村，也有相对落后的城郊村与偏远农村。

　　而开展农村经济改革，是政策需要、群众期盼、势在必行的一项工作，长安城中与城郊的14个村集体，已经轰轰烈烈地改制为有限责任公司。而针对随之而来的一场大面积拆迁，长安区检察院副检察长荆建军与记者侃侃而谈：“没有一起强制暴力拆迁，没有一起大规模群众上访，三个月完成的任务可谓艰巨。”

　　长安区检察院检察预防科科长李健认为，“与西北政法大学课题组共同研究创设的‘检察预警’机制，全面介入农村经济改革的过程中，可保农民享受到经济改革的红利。”

　　社会实践显成效

　　11月21日，长安区城改办主任李强民的办公室。

　　在袅袅升腾的茶雾之中，这位见证过城市变迁的中年汉子有些许掩饰不住的疲惫：这项工作终于接近尾声了，不容易。李强民告诉《法人》记者，三个月完成了大面积的拆迁，村集体也初步改制为有限责任公司，并且赢得了绝大部分群众的理解与支持。

　　疲惫背后，《法人》记者赫然看到茶桌下三支几近挤瘪的鞋油，“下乡见村民，开门见投资商，李主任鞋子都走破了好几双。”有城改办工作人员悄然告诉记者。

　　在此之前，靠近西安城区的部分城中村、城郊村，全部或部分农村土地被征收，牵涉到农村改造、农民变居民、村集体变公司、农民变工人等一系列各种形式的剧变，刚开始，甚至令李强民和他的同事们有点目不暇接的感觉。

　　荆建军告诉记者，在区委、区政府高度重视下，区里主要领导下村驻点与村民同吃住，包括在检察干部、村干部等人的共同努力下，这项工作不但在三个月期限内，令群众和领导满意地完成了，而且工作的关键在于，群众的利益在这项改革中得到了保障。

　　而对于长安区的检察官们来说，他们的工作还远未结束。无论从政策层面上来看，还是村民发展需要来说，这决定了他们首先面对的是城中村、城郊村的改造。但随着农村发展的需要，尤其是三中全会召开以后，更多城郊村和偏远农村也会在以后的一段时间里，不可避免地进入到经济改革过程中，形式不一定雷同，但方向却是一致的：解放农村劳动力、释放农村土地蕴含的巨大力量。

　　而广袤的长安区，正是拥有了城中村、城郊村与偏远农村的综合体。

　　预警机制保红利

　　对于与西北政法大学课题组共同研究创设的“检察预警”机制，长安区检察院检察预防科科长李健如是向《法人》记者描述：这项“检察预警”机制，实际上包含着“多层网络联动预防职务犯罪新体系”。

　　荆建军指出，这项机制包含的体系里，核心包含着一项发送《检察建议》的举措——对已经发现的违法苗头，采取发送《检察建议》的方式给相应的单位，由该单位负责人和政府主管领导作出回应，更快捷、更有效地处理可能发生的违法犯罪行为。

　　11月22日上午，就在接受记者的采访过程中，李健突然抱歉地向《法人》记者“请假”：头一天发出的《检察建议》，已经得到了区政府领导和相关部门的迅速反应，现在必须马上赶过去一趟，听取他们的回应。

　　随后，长安区检察院检察预防科科长李健继续向记者介绍：在该体系之中，首先，长安检方是建立预防职务犯罪 “人、财、事”网状联动机制。检察机关将农村经济改革参与主体，全部纳入职务犯罪预防网络链接点；将预防工作深入到具体项目审批流程中各工作环节，盯紧拆迁资金管理、补偿金发放等环节，重点把控“财随事走、事随人走”的预防策略；建立投资商、中介服务机构备案制，建立改革、改制流程工作备案制，开展网状同步预防工作，努力做到无一留白，不漏空虚。

　　李健表示，长安检方建立事前、事中、事后“三位一体”预防机制：事前进行法律法规宣讲、组织开展警示教育；事中派驻检察室，实时进行检察及预防，提供法律咨询、法律服务，解释政策、审核方案、审查协议、监督人口的核定等，一旦发现“苗头”问题时进行关怀帮助，并采取约谈、发出检察建议等具体措施；对于已发生的违法犯罪行为绝不手软、绝不姑息，采取严厉打击措施。实践证明，加强职务犯罪查处力度，坚持打击与预防并举，加大对腐败分子的打击力度，是预防职务犯罪最有力度、最能体现成效的办法。

　　而副检察长荆建军则告诉记者，长安区正在推行建立职务犯罪预防党风廉政建设年度考核机制，将改革职务犯罪预防工作纳入党风廉政年度考核之中，作为考核的一项主要内容。相信群众并依靠群众，建立多渠道的舆情及监督机制。设立有效防范以权谋私的约束机制，使管理人员只有正确行使权力的职责，没有滥用权力的条件。实行改造全程公众监督，采取明察暗访措施，关注舆情，设立举报信箱，公布举报电话，让广大市民参与监督，防止暗箱操作。充分借助利用公众和传媒的力量，使改革始终处于公众监督的阳光之下，切实发挥公众的眼睛作用。

　　荆建军称，相信有了机制的保障，农民的切身利益能够得到保障，关于农村的经济改革一定会开展得更为顺畅，更受群众的欢迎。