证券时报记者 罗克关

　　刚过去的几天，金融领域新政策出台的密度让人有点应接不暇。

　　仅上周六，先是国务院下发优先股试点指导意见，随后证监会公布了推进新股发行制度改革的意见，四大新政同日出炉。本周一，央行亦在官网高调挂出金融支持上海自贸区建设的指导意见，同时关于存款保险制度正在加速推进的消息也在市场流传。

　　不过可能很少有人注意到，这些内容其实均已包含在《人民日报》11月28日刊登的一篇央行行长周小川的署名文章之内。周小川这篇题为《全面深化金融业改革开放 加快完善金融市场体系》的文章，共梳理出了金融领域五大方面共21个方向的改革，而这几天密集出台的各项新政，无一例外都落在了此文论述的范围之内。

　　这并非巧合。周小川此文事实上是三中全会以来金融领域对深化改革若干重大问题的最权威解读，而且明确勾勒出了未来金融业改革开放的完整路线图。笔者试图简单梳理一下此文重点，以飨读者。

　　在市场准入方面，文章明确称未来将“扩大金融业对内对外开放”。其中的“对内”，无疑意味着争议多时的民营银行将有望加速落地。文章明确表示，未来“在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依次发起设立中小型银行等金融机构”。

　　金融市场建设方面，除证监会上周六已经落定的“推进股票发行注册制改革”之外，文中重点谈及的内容还包括：提高直接融资比重；多渠道推进股权融资；发展并规范债券市场；发展并完善经济补偿机制，建立巨灾保险制度等，基本完整覆盖了此前市场热议的优先股、新三板、市政债、巨灾险等各项议题。

　　汇率利率改革和资本项目可兑换方面，央行公布的金融支持上海自贸区建设指导意见中，也几乎完整贯穿了周小川此文中的相关叙述。比如指导意见中的第十九条“将区内符合条件的金融机构纳入优先发行大额可转让存单的机构范围，在区内实现大额可转让存单发行的先行先试”，就完全呼应了此文“推进同业存单发行与交易，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围”的相关表述。

　　最后，监管方面值得重点关注的内容除市场热议的存款保险制度外，该文还明确提及要“界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任”，并且“完善金融机构市场化退出机制”。毫无疑问，这些也都是市场长期呼吁、学界长期研究的重点课题。

　　此文在手，金融领域的改革路线图基本一目了然。如果不出意外，未来一段时间内金融领域新策出台的频度仍然将相当可观，前述的各项政策也均有望次第落地。