蒲坚

　　土地改革的现实任务就是在城乡二元结构失衡的矛盾中、在日益扩大的城乡利益分配差距越来越大的鸿沟中，特别是在总量经济不断提高，大部分人却不能同步分享的心理严重失落的情态下（实际上，相对的财富或收入在某种意义上比绝对的财富或收入对平衡社会财富心理更为重要），找到现实可行的路径，挖掘土地潜力，释放土地价值，让农民在新型土地财富的实现中，安全、稳定而又可持续地共享成果。

　　（一）在不改变土地所有权的基础上，完善农村土地所有制

　　在坚持农村土地集体所有的前提下，对其进行不断完善是我国农村土地所有制改革的现实目标。目前农村土地所有权制度还存在不少问题。由于所有权主体不明确，对农民集体所有权的保障无法落实；由于产权不确定，又必然带来农民对土地使用安全性的顾虑和土地投入的保留。这些问题直接影响农村土地的高效利用与社会保障功能的充分实现。目前的农村土地集体所有权制度必须改革，必须明确农民集体所有权的存在形态及权利界限，给农民以土地生产的安全感，切实保障农民土地权益，更好地实现农村土地的综合效益。这种改革既是农村实现生产力发展的要求，也是国家全局利益实现的要求。它还为制度的根本性变革奠定了基础、创造了条件。

　　（二）兼顾公平和效率，完善社会保障功能

　　市场经济体制转轨的过程中，土地的社会保障功能和资源配置机制均是农村土地流通的主要目标：社会保障功能强调社会公平，社会公平的体现是社会主义的本质要求；而资源配置强调经济效率，经济效率是市场经济实现的方向。国际经验以及中国近20年来的改革发展经验表明，只有以市场机制为基础，才能保障和实现资源配置效率最大化。因此，以市场机制为基础配置农村土地资源，是全面建设小康社会提出的必然要求。为适应这一要求，我们就要全面检讨、寻找农村土地市场发育和成熟的制约因素、创新方法，以保障和实现农业和农村经济在全面建设小康社会阶段的快速、持续发展。

　　（三）构建“土地看护人”机制，实现农村土地资源可持续利用

　　就农村来讲，实施这一战略的关键是实现农村土地资源的可持续利用。当前，我国农村土地资源利用的短期行为以及由此引发的农业和农村生态环境失衡等一系列问题，令人触目惊心，应该引起高度警惕。追根求源，之所以会出现这些问题，一个原因是农业生产者还没有把土地真正当作自己的财产对待，因此农业生产者的掠夺性经营行为造成耕地质量下降、草地退化和沙漠化等。因此，切实实现土地流通，调动土地经营者的积极性，完善农村土地产权制度改革，寻找“土地看护人”，根治农业生产者的短期行为，实现农业资源的可持续利用，关键是转变农民对土地（包括林地、草地等）的态度，让农民切实把土地真正当作自己的财产、当作自己子孙的财产加以管护、投入、利用和整治。

　　（四）推动农村建设用地改革，防止新地主的产生

　　在农村土地流通的进程中，创建信托机制市场化的制度基础，规范合理的土地增值收益分配机制，推动农村土地建设用地的改革。第一，规范农村集体建设用地使用和流转，严禁农地搭车入市，严格保护耕地。第二，构建土地收益分配机制。通过建立农村集体建设用地交易中心，促使土地依法流转。流转过程中，依托市场手段，明确集体建设用地增值收益用途，改善社区基础设施，完善公共服务，赋予农户受益权，实现土地收益的合理分配。第三，扼制地方政府盲目追求经济发展，乱占滥用农村集体建设用地，造成大量农民失地的行为。

　　（五）保障农民分享土地级差收益和土地市场化成果

　　规范集体经济组织和农民在土地权利和流转收益上的分配，逐步摸索农村集体产权从共同共有到按份共有的转变；在制度上严格制约集体经济组织对集体资金的使用；将土地流通收益最大限度地运用于农民的社会保障，以保障农民的长远生计。同时，让农民获得土地级差收益，享受土地增值收益，分享市场化的成果，是农村土地流通实施方向，是增加农民收入的重要突破口。增加农民收入，不能仅靠增加劳动性收入，还应该考虑要素参与分配的问题。要让农民的土地所有权这块最大的财产性收入得以实现，就应在法律上和政策上允许和鼓励农民以土地为资本参与农地市场化，将土地级差收益的一部分留给农民，让农民切实得到实惠。

　　（六）实现土地适度规模化、集约化经营

　　马克思说：“土地所有权是个人独立性发展的基础。它是农业本身发展的一个必要过渡点。”即实现细碎化经营向规模化和集约化经营的过渡。实践中，小块土地所有制按其性质来说会排斥社会劳动生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会积聚、大规模的畜牧和科学的累进作用。而农村土地规模经营，能实现农村和农民经济收入双增长。把细碎的土地合理流转到专业种植大户或是产业组织手中，同时又返聘农户务工，而农户在获得土地租金的同时又可以得到务工酬劳。土地合理流转后产生的“农业工厂”，不仅使农户实现每亩土地的收入增加，而且还使农民跳出传统的种植模式，让农民获得因土地流通带来的稳定的租金收入。土地规模经营能盘活农村土地资源，推进农村产业结构的调整，实现从单一粮食作物种植向经济作物种植的转变，改变农村传统的种植业结构，使农业产业发展走上更规范、更科学的道路。改变马克思所说的小块土地所有制的必然规律，即生产资料无止境地分散，生产者无止境地相互分离。人力存在巨大的浪费。生产条件越来越恶化和生产资料越来越昂贵。用现代知识理念来指导农业发展，促进土地、资金、技术和劳动力等生产要素的整合，合理发挥资源潜能，激发农民的积极性，解放生产力，实现农业发展、农民增收的双赢。

　　（七）解决农村发展的融资问题，创新农村金融体系

　　中国农业经济发展的关键问题是金融服务的不对称和严重滞后，面向农业的金融服务应以资本为纽带，促进协作与分工。创新金融工具，使财富的分配能够在不同阶层的成员之间寻找平衡，使土地资产通过制度安排实现资本化的过程，充分体现金融普惠和资本分享。有利于农民克服狭隘地域性的个人局限，丰富人与土地、人与人之间的全面依存、相互补充和促进。融资的需求在农村表现得更为突出。在农村，正规金融只能满足约1/3 的资金需求，其余需求依赖民间非正规金融。因此，发展农村金融应鼓励民间资本进入，创新农村金融体系，实现土地有效流转，发展规模经营。只有金融发展了，抵押、担保、信托、贷款等金融活动活跃起来了，土地规模流转和现代农业才能真正发展。（作者为中信信托董事长，本文摘自《解放土地》前言，标题为编者所加）