假如这些提法都能实现……当然,它们也只是一个参照方向。
观察者|李洋
中国可能在这个周末永远改变?
当《华尔街日报》中文网的一篇文章对此用了一个肯定语气,它获得了超高的点击率。
你当然知道那不是指11月9日恒大战胜韩国球队成为首个夺取亚冠的俱乐部,或者是接下来的11月11日支付宝[微博]突破了350亿的骄人业绩—这些改变当然也很重要—但更受瞩目的是中共第十八届三中全会。
当一个普通人愿意把一个政治会议与更贴近ta生活的冠军赛及优惠购物联系起来,这一改变值得关注,或者说,他们实在期待发生一些改变。
当前中国到达了一个十字路口:经济发展迅速、社会矛盾突出。假如你常常阅读我的专栏,会发现一些现象常常被提及,实际上,当新领导班子上任时,他们已经准确指出了问题,比如投资过度、腐败、福利制度不健全、环境恶化、国有部门效率低下等,但正如一个法国媒体所指出的,如今人们期待他们“不但能号脉,也能治病救人”。
一份提前高调露面的官方智囊提案“383”方案,激发了人们的乐观情绪及对改革的期待,它超出了市场的预期,这是“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的简称。总体而言,它涵盖了社会保险、养老、农民问题、土地问题、计划生育、环保、利率问题、房产泡沫及国企改革的方方面面。
不过,11月12日,三中全会闭幕发出公告全文,尚无法解答上述所有问题。
假如你对新华社体也存在一点适应不良症—目光扫过一大段话后,常常找不到重点,必须反刍一下—那么,我试着帮你找到一些重点。
报告全文中有值得人兴奋之处。
第一个关键词是市场。它的作用被前所未有地放大,从过去的“发挥基础性作用”变为“发挥决定性作用”。一词之差足以引发更多的想象。过去,政府在很多市场过多行政干预,并在金融、电信及能源等领域形成垄断,未来,这些领域可能会发生一些改变—清除市场壁垒,提高公平性,让消费者自由选择。
第二个关键词是司法独立。一个可能的改变是削弱地方政府对司法的干扰,垂直管理,确保独立公正行使审判权检察权。尽管这还称不上是完全的脱离于政府官僚体系的司法独立,但假如能够付诸实现,仍然会改变许多不合理的地方特权越过法律的现象。
第三个关键词是财税改革。政府承诺改进预算管理制度,完善税收制度,但并未提到降低税负、给企业减负字样,而是稳定税负,提高透明度和效率。分税制的现状看似不会发生过多变化。
第四个关键词是土改。城镇化看来是不变的趋势,城乡二元结构被政府列为制约其发展的主要障碍。农民集体用地将继续被政府变为城市建设用地,这里可能涉及到农民的财产保护,集体用地的流转和上市问题,跟城市相关的则是小产权房合法化—这些问题可能会有进一步结论。
但整体而言,三中全会公告也很善用平衡术。就如同我们提到过多次的新一届政府的政左经右特征,政府在释放大量强调市场主导的信号时,一些根本性的利益仍受到保护。比如,大家在会前期待的国企改革,暂时还看不到太清晰的改革信号,公告强调了“公有制的主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。一方面要推动国企完善现代企业制度,另一方面又表示支持非公有制经济健康发展—实际上,这句话几乎出现在每一届政府三中全会公告中。
另一些提法看上去难度仍然不小,比如“让权力在阳光下运行”,让人民监督权力。联想到前段时间遭到集体整顿的大V,鼓励监督言论与禁止“传谣”看似难全。
在此框架下确定细节的人可能需要更大的智慧。
作者
李洋是本刊副总编辑
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