·编者按·

　　任新建专栏“上海思路”针对中国（上海）建自由贸易试验区已撰写过两篇专栏：《打造人民币跨境投融资中心六举措》（2013年8月20日）、《抓住自贸区机遇推进利率市场化》（2013年9月10日）。今天，“先行先试”新思路系列推出第三篇：《抓住自贸区机遇推进上海新一轮开放》。在自贸试验区正式挂牌后，“上海思路”专栏还将针对试验区运行的具体问题进行分析，提出更多建议。

　　任新建

　　9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。这是上海浦东开发开放以来，中央交给上海的又一项重大使命，也是上海自2009年国务院关于“两个中心”建设的19号文以来的又一项重大创新突破，将有力推动上海新一轮的对外开放战略。

　　建设自贸区的战略考量

　　中央要求上海试点建设自由贸易试验区，有着深刻的战略考量。国际金融危机之后，世界多极化趋势凸显，发达国家为摆脱经济持续低迷困境、寻找新的增长动力，加快推动全球投资贸易格局调整，一大批带有国际战略色彩的区域性自由贸易协定加快谈判推进。同时，WTO多哈回合谈判的长期停滞，客观上也为区域性多边投资贸易协定的推进提供了契机。其中，有代表性的投资贸易协定有以下几个：

　　美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。于2005年由新西兰、新加坡、智利和文莱四个小国发起，旨在建立一个高标准的自由贸易协定。此后，在美国高调介入和积极推动下，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大等国纷纷加入，TPP迅速发展成为一个具有广泛国际影响力的组织。TPP是一个综合性的自由贸易协定，包括货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等。TPP作为美国“重返亚太”战略的重要工具，其目标是成为涵盖亚太经合组织(APEC)大多数成员在内的亚太自由贸易区。TPP的主要特征包括：一是高度自由化。所有商品（包括服务）均纳入该框架，没有例外。所有商品最终实现零关税，即百分之百地实现贸易自由化。二是涉及领域十分广泛。TPP不仅包括货物贸易和服务贸易，而且还涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策（包括经济立法、经济透明度、反贪污、金融改革等）、知识产权、政府采购、争端解决等，广度和标准都超过WTO相关条款。

　　跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）。于今年2月份由美国和欧盟正式启动谈判。美欧互为对方最主要的贸易和投资目的地。美欧双边贸易额占全球贸易总额的三分之一，美国自欧洲的服务贸易进口以及对欧洲服务贸易出口均占其服务贸易进出口总额的约40%。美国在欧盟的投资约为2万亿美元，是其在亚洲投资的3倍；欧盟对美国投资约为1.7万亿美元，是其对中国和印度投资总额的8倍。TTIP谈判将降低非关税壁垒，统一投资监管标准，统一食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、法规和认证等，让欧美市场更好地融为一体，甚至有可能诞生世界最大的自由贸易区。

　　美国双边投资协定2012范本。刚刚结束的第五轮中美战略与经济对话（S&ED），中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。所谓准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。所谓负面清单，是指凡是针对外资的，与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。这意味着我国对外资的“国民待遇”将首次延伸至“准入前”，我国外资管理体制也将从当前的“外商投资产业指导目录”全面转向“负面清单”模式，标志着我国对外开放战略发生重大转变，必将对我国吸引外资、国内产业结构和竞争格局产生重大影响。

　　服务贸易协定（TISA）。2013年3月开始启动首轮谈判，是新一轮高端自由贸易组织谈判。TISA的主要原则包括：全面给予外资国民待遇，即除各国明确保留的例外措施以外，所有服务部门均需对外资一视同仁；原则上取消必须设立合资企业的各种要求，不得限制外资控股比例和经营范围。参与TISA谈判基本条件，在金融、证券、法律服务等领域已没有外资持股比例或经营范围限制。我国已经成为制造业大国、强国，但在服务业方面还属于小国、弱国。我国如果加入TISA谈判，将对推动服务业管理体制改革、加快服务贸易发展、提升服务行业国际竞争力、培育服务类跨国公司带来重大机遇；但同时也面临服务领域开放的重大挑战和风险。例如，TISA倡导数据自由流动，而Google、Microsoft、Facebook、Apple等众多国际信息巨头几乎都来自发达国家，一旦对其完全开放，必然对一国信息安全和国家安全带来巨大挑战。

　　上海能做什么

　　一系列区域性自由贸易投资协定的加快推进，反映了国际贸易投资规则正在发生重大变革，并将深刻影响我国对外贸易和投资形势。面对这样的变革，置身事外是不可能的，唯有积极适应变革，主动与最新国际规则接轨，并从中获取新一轮发展机遇。推进上海自贸区建设，承载着中央的重托，肩负着为中国新一轮开放探路的重要使命，也必将引领中国新一轮变革。此次自贸区试点涉及贸易自由化、投资自由化、离岸金融、管理体制改革等诸多领域，功能突破、体制突破、制度突破的色彩鲜明。上海要紧紧抓住这一重大机遇，着力推进新一轮开放战略，以开放破解转型难题，以开放倒逼改革，以开放促进新一轮跨域式发展。

　　第一，加快贸易转型升级。借鉴TPP、TTIP、BIT、TISA等贸易投资协定理念和新加坡自由港、迪拜自由贸易区等经验，以上海综合保税区为依托，着力推进制度、政策、理念和功能创新。一是推动贸易多元化发展并进一步提升贸易功能。打造集商品进口、保税仓储、分拨配送、展示销售、维修检测、数据处理及售后增值服务为一体的完整贸易服务链。强化国际贸易集成功能，拓展高端服务贸易功

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