□周俊生(财经评论员)

　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区将在上海挂牌成立，中国的新一轮改革开放由此扬帆启航。昨天，国务院公布了上海自贸区的总体方案，这个让国人翘首以待的改革“试验田”已经拉开了它神秘的面纱。

　　进入21世纪的第二个十年，中国的经济发展正面临一个重要的转折关头。从国内来说，原来的经济发展模式已经遇到瓶颈，经济结构调整面临各方面压力，推动改革的阻力越来越大。就外部世界来说，在金融危机以后，美欧等通过建立区域经济和贸易安排，正在将本国经济所面临的压力外推。

　　面临当今经济格局，中国要取得突破，就必须参与到全球经济秩序的确立当中，这就必须建立起与世界的“共同语言”，也就是要让国内的经济管理体制与世界各国的经济管理体制能够产生协调作用。这是一种体制创新，它将推动中国必须闯出一条改革新路。

　　建立上海自贸区，最大的亮点在于建立“负面清单”的管理模式，也就是政府在行业准入上的一系列审批制度将基本放弃。回顾中国三十多年改革开放的得失，凡是政府放权充分的地方，改革的成果就比较显著，凡是政府管得太多、卡得太紧的地方，改革就缺乏生气。

　　上海自贸区实行的“负面清单”则将基本上终结政府审批的制度，完全由企业来自行决定是否进入市场。这种管理模式也与国际准则相一致，国外的实践已经证明，它更有利于吸收投资，也更有利于市场的形成和成熟。当然，这种以政府放权为前提条件的“负面清单”管理模式对于政府来说无异于一场革命。因此，这种改革需要政府具有“壮士断腕”的勇气，与政府在市场中的既得利益告别。

　　中央这次特别强调，建立上海自贸区不是由政府给予某些特殊政策，而是让上海去试验国际惯例，为中国改革开放探索经验教训。从目前来说，它还具有试验性质，一旦试验成功，很快将会推向全国，因此，它对全国进一步改革开放具有探路者的作用，其意义不可低估。