如果美国的“财政悬崖”问题一时无解、“自动减赤”方案中削减军费的决定得以实施，美国军力、国防工业，乃至非传统安全领域都将遭受冲击，而这或许就是未来5到10年中国国家安全领域千载难逢的机遇期

　　□  《环球财经》特约撰稿 张保明

　　即将离任的美国国防部部长帕内塔(Panetta)2月14日在其最后一次记者招待会上坦言，他离任时面临的最大挫折就是2014财年的联邦政府预算将自动削减850亿美元；他最大的担忧是国防预算的不确定性对国家安全和治理能力的负面影响。他说，连盟国们都在密切关注美国国会的结论，这种不确定性无疑将损害美国在全世界的形象。虽然美国现在仍然是世界领袖，但无论是盟国还是敌人都开始怀疑和担心美国的能力。

　　此前，掌管采购和后勤业务的美国国防部副部长卡特(Ashton Carter)1月10日已向国防部各单位发出一份备忘录，要求各单位在2月1日前向国防部呈交一份应对即将启动的军费削减方案的预案，其中包括冻结文职人员的雇用计划；辞退临时文职人员；削减设施的维修或现代化；减少军事基地的运行费用；减少出差、会议、培训等活动；减少行政开支；取消所有未签订的5亿美元以上的研发和生产合同等具体内容。备忘录还提出了要通过强制减薪休假节约50亿美元的目标。1月25日卡特向媒体透露，国防部已辞退了4.6万名临时文职人员以应对军费削减计划。

　　裁军与缓滞武器开发

　　根据国防部的要求，各军种都已经拟定了符合各自特点的“省钱计划”。但是，各军种的高层对军费削减方案不吝质疑和批评之声。

　　2月12日，4位美国高级将领出席了美国参议院军事委员会的听证会。他们的证言都认为“自动减赤”方案对美国的四大军种均将产生严重的负面影响。

　　陆军总参谋长Ray Odierno将军告诉议员们，预算控制法(Budget Control Act)要求陆军在10年内必须削减军费1700亿美元。由于自动减赤等决定，本财政年度陆军的作战和维修账户尚短缺170~180亿美元，而其他计划也被削减了60亿美元。

　　Odierno说，如这些方案付诸实施，80%的陆军地面部队将削减军训任务。2014财年以后的数年内，美国陆军的现役军人、国民警卫队和后备役军人将不得不裁员10万人之众。加上以前的削减，美陆军总计至少将减员近19万人。目前，陆军已冻结文职人员的聘用。这些裁员的影响将波及每一个军事基地和每一座军营。

　　海军作战部副部长Mark Ferguson海军上将说，海军正准备减少飞行作战、调整部署部队的日期、取消某些部署、推迟舰艇服役和飞机维修，甚至暂停一些部队的非战斗活动(如培训、资格认证等)。他认为，美军把6成海军力量集中于太平洋地区的计划将无法按期执行，而且不得不减少在太平洋一带参加军演的次数。他还预计将不得不削减最新隐形战机F-35(海军型)的研发经费。他直率地警告议员说：“海军将不能满足作战司令员们对海军部队的要求。”

　　海军陆战队司令James Amos将军坦言，削减军费的决定将对美国海军陆战队的战备产生破坏性的冲击(devastating impact)。美国海军陆战队将必须把战舰停在港口、让飞机停在地面以减少维修和战斗的时间，甚至取消现代化计划。他认为，到今年年底，海军陆战队50%以上战斗部队的战备水平将低于最低可接受的水准。

　　空军总参谋长Mark Welsh将军则指出，“自动减赤”方案将使空军的经费减少124亿美元。接连不断地削减军费决定将使美空军不得不强迫18万名文职人员减薪20%休长假，甚至要以正规军人替代文职人员担任门卫。这可能将在效率上丢失315万人时(man-hours)。削减军费的结果，将使空军最终丧失20万个飞行小时。约2/3的空军值班战斗单位将从3月份开始削减场站训练；到5月中旬其战备水平将降至不可接受的水平；到7月份，大部分单位将完全不能履职。这样就会严重地破坏空军的备战和应对能力。经费的缩水将影响空军的新技术研发工作。例如，已开始初始技术开发的新型轰炸机项目将只能维持现状，而不能推动全新的技术开发。美国空军也将无力开始研制新型雷达和卫星来取代现有的老旧系统。显然，削减军费对现代化的冲击将影响空军未来的战斗力 。

　　为此，这4位军方高层人士一致要求参议院军事委员会的议员们要尽力制止“自动减赤”方案中削减军费决定的实施。

　　网络安全力不从心

　　以反恐女强人著称的美国国土安全部部长纳波利塔诺按奈不住心中的激愤，2月13日亲自写信给Thompson众议员提出质问道，自动减赤“将使关键基础设施在网络攻击面前不堪一击”，并“将大幅度削弱近年发展起来的基础设施网络安全保护机制”。她严肃地提出：“削减支持国家网络空间保护系统(NCPS)的运行、维护和分析各项合同的经费将影响我们侦测网络威胁和保护联邦政府民用计算机网络的能力。”NCPS又名“爱因斯坦系统”，是国土安全部正在研发和建设的防止非法入侵美国政府网络系统的重点国安项目。

　　2月14日，国土安全部科技局的一位负责人抱怨说，尽管科技局主管该部几乎所有的研发项目，但该局2012财年的预算仍然被砍掉一半以上，项目数也从250个直降至75个左右。他指责道，这是一个大倒退！

　　事实上，如实施自动减赤方案，美国土安全部一些与国土安全密切相关的部门的经费也都不能幸免被“自动削减”的命运。例如，海关和边防局(CBP)的经费将被砍掉9.55亿美元；移民与海关执法局(ICE)的经费要砍掉4.54亿美元；海岸警卫队(Coast Guard)的经费将削减4.39亿美元。甚至救灾计划的经费也要“挨一刀”，据《政府安全新闻》杂志报道，就连联邦应急管理署(FEMS)的救灾款也将被削减5.8亿美元。

　　情报头子也吐苦水

　　情报工作是非传统安全的核心要件。然而，美国情报界似乎也难逃“差钱”的前途。不太在公众面前亮相的美国情报头子——国家情报总监(DNI)James Clapper也忍不住要大吐苦水了。2月15日，他在接受记者访问时指出，自动减赤将大大减少开展重要情报活动的经费，对情报界同样会造成毁坏性影响(damaging impact)。他列出了3个受冲击最严重的领域：情报分析与分析工具；人力情报，特别是反间谍工作；办公费用，因为许多采购合同和行动计划可能要重新洽谈。

　　Clapper说，当自动减赤3月1日启动时，他将竭尽全力减轻削减费用带来的影响，特别是要避免情报界出现强制休假的困境。他认为，情报任务离不开情报人员，他们是情报界最重要的资源。美国情报界的经费部分额度来自国防经费，部分额度来自非国防预算，而国防经费将削减9%，而非国防预算的削减幅度为7%，情报经费要削减多少目前仍是未知数。■