谭浩俊

　　按十八大报告提出的“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”的要求，中国下一步改革的目标之一，将是围绕大部制，加快推动行政体制和政府的职能转变。而大部制改革的立足点和出发点，则会放在如何削减政府权力、提高政府运行效率方面。

　　众所周知，当下我国行政体制的最大的弊端之一，就是机构臃肿、人员庞大、程序繁杂，不仅效率低下，而且造成社会财富的极大浪费。由于机构臃肿和人员庞大带来的权责不明、分工不清，有事互相推诿，更使一个个部门都形成了利益集团，责任、义务严重缺位，权力、利益却严重越位。所以，当2008年3月国务院机构改革方案出台，组成部门也调整为27个后，媒体迅速将其称之为“第一轮大部制改革”。从此以后，大部制改革也就成了舆论和公众十分关注的话题之一。

　　那次改革，虽然没有能如外界所期待的那样，取得政府机构改革的突破性进展，但政府机构的缩减，还是给社会各方面带来了新的期待与希望。所以，当十八大再次提出推进大部门制改革的目标后，在社会各界催生的期望是非常高的，各方都在急切地盼望着此次改革能带来让人眼睛一亮、心头一震的大突破。

　　很显然，大部制改革，并不是简单的部门合并、职能合并、人员合并，而是政府行为的规范，政府权力的削减，政府职能的调整与优化，让政府职能部门不再是权力的象征、利益的化身，消弭部门权力化、权力利益化、利益集团化的格局。这不仅是认识问题，质量和效率问题，更是改革能否达到预期目标、能否给公众带来希望的大问题。

　　所以，舆论和公众在充满期待与希望的同时，也有更多的担心和忧虑。因为，改革开放三十多年来，没有哪个国家像我国那样，在稳定的局面下如此频繁地推行各项改革。而实事求是地说，除2008年的大部制改革外，没有一次改革是以“精简”的面目出现的。机构、人员、职能等都在改革中变得越来越臃肿、越来越庞大、越来越繁杂，以至于政府的运行效率、运行质量、运行水平等不仅没有得到提升，反而下降了。

　　仅从机构设置的角度看，经过2008年的大部制改革，机构确实精简了，但从人员配置看，并没有明显变化。特别是一些地方，推行大部制后，相当一部分政府职能部门都在朝“领导集中”的方向演进。不仅如此，不少地方还借着大部制改革的由头，突击提拔了一大批干部，更配置了许多非领导职务的领导，使财政负担不仅没有因为大部制的推行而降低，反而增加了许多。这也是财政收入虽然增长迅猛，但财政收支矛盾却依然十分突出的主要原因之一。而随着经济增速的下滑，财政收入增速的放缓，财政收支矛盾也随之更尖锐了。

　　由于第一轮大部制改革更多侧重于精简机构数量，而没有花大力气优化机构职能。因此，2008年的改革并没有有效解决职能不清、职责分工不明的问题，很多工作，按照职能部门的分工，应当能得到落实，实际上却存在许多漏洞与空隙，存在部门职能的严重交叉。如食品安全、药品安全等，凡有权有利的，多个部门都抢着做，无权无利的，则没人干。而对责任和义务要求比较高的工作，则在各个部门之间被一再推诿。

　　无疑，大部制改革之难，难在突破瓶颈，在责、权、利的分配和界定方面有显著突破，不仅机构、人员得到精简，职能也得到优化，每个部门都能按高效、精简的原则设置与配备，是一个值得研究和思考的问题。这尤其需要加强顶层设计，从国务院开始，在机构设置、人员配备、职能界定方面有较高定位，是最核心的问题。譬如像铁道部这样的计划经济时代条块分割的产物，就该毫不犹豫地兼并。而那些职能相近的部门，如食品药品监督、卫生监督、质量监督等，也大可按大部制的原则进行职能整合。对社会保障资金的管理，也应按照市场经济要求，集中到一个部门管理，由此，才可能从根本上一举解决几成顽症的多龙戏水的难题。跨过这一步，政府机构的权力才会真正得到削减，政府部门的效率才能得到提升，政府的形象才有望提升。

　　根据经济社会发展的要求，精简政府机构，在人员配置上，特别要求以岗定人，而不是以人定岗。对那些根本不适合工作岗位的干部以及职员，要坚决按照新的改革方案，从现有岗位上撤下。切不可因为推行大部制，而使一些部门成为“领导加强班”。那不过是换汤不换药。

　　总之，推行大部制改革，非得有脱胎换骨的勇气不可。若能改一次，成一次，则最终将促使各级政府机构成为推动经济改革与发展的强大动力。

　　(作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会)