全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员，民建中央副主席辜胜阻[微博]昨天做客人民网[微博]强国论坛，探讨城镇化改革与农民工市民化。辜胜阻透露，在户籍制度上有60多种城乡之间不平等福利，要解决农民工市民化仅公共服务一项就需花费10万元/人。

　　户籍上有60多种城乡不平等福利

　　辜胜阻表示，新型城镇化是稳增长最大的引擎。城镇化从社会的角度来讲是实现平等的新理念。

　　辜胜阻认为，两亿多农民工实现了地域的转移、职业的转变，但是他们没有实现身份的转化。所以，中国特色的城镇化是体现在农民工新的社会阶层。这次的新城镇化重点是“人”，也就是实现让农民工彻底地转移。

　　辜胜阻强调，跟此问题有关的是户口、户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。应该说，户籍是最不平等的，这一次改革就是要针对户籍推动转移人口的市民化。

　　应通过城镇化实现经济体制改革

　　辜胜阻谈到，现在社会期盼改革，城镇化是一个涉及改革最多的领域。比如户籍制度的改革、土地制度的改革、公共服务体制的改革、财税体制的改革、保障房和住房制度的改革等。应该讲，通过城镇化可以实现经济体制改革，多方面地推动改革。

　　新城镇化可以实现科学合理的城镇体系的新布局。“雾霾问题使我们看到大城市，特别是超级城市的城市病集中暴发。新型城镇化就要构建一种科学合理的城镇布局。”辜胜阻称，这就是特别强调发展城市圈、城市群，通过城市圈和城市群的发展，来实现中心城市的辐射功能、规模效应。同时，要通过大力发展中小城市，来缓解超级城市的人口膨胀的压力。

　　农民工享公共服务花10万/人

　　对于有人提出的“农民工的市民化就是户口问题”辜胜阻并不赞同，他认为，农民工市民化最关键的在于稳定的就业加上基本公共服务的均等化。但农民工的市民化成本也是很高的，有关研究部门测算，一个农民工的市民化仅就公共服务来讲，就要花10万元，所以要建立成本的负担机制，有序稳步推进市民化。

　　辜胜阻提出，新型城镇化要防止五个方面的误区：要防止“有城无市”的过度城镇化；防止“有速度无质量”的城镇化；防止城镇化的“房地产化”；防止地方以地生产、消灭村庄迫使农民“被上楼”，农村“被城镇化”；还要防特大城市的“大城市病”。

　　本报记者孙乾