◎苏培科[微博](对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员)

　　近期，楼市持续回暖升温，市场传言调控政策即将收紧，在这样一种紧张气氛中，国务院常务会议祭出“国五条”，以稳定房地产调控预期。

　　仅从其表述来看，其力度和措施暂时还难堪重任，“扩大个人房产税试点范围”却引起了舆论的高度关注。如果不征收房地产保有环节的税收，则很难抑制国内投资投机性购房。如果不采取税收调控的方式来增加多套房持有者的成本，不通过市场化的手段来迫使其释放多余的房子，则很难避免空置浪费，也很难稳定房价预期。显然，再不及时调整房地产的调控思路，随着“房叔”、“房姐”、“房婶”的一一暴露，房地产背后隐藏的矛盾也会逐渐显现。

　　当务之急，必须要调整现行的房地产调控政策，不能再继续盲目出招去“空调”，而应该有的放矢，尽快了解国内房地产市场的“空置率”，如果国内的房子被有钱人和有权人大量囤积，就必须要采取必要的税收调控手段，否则任何调控措施都会像以往的“空调”措施一样药不对症。

　　从房地产和高房价的获益方来看，一个是以高价卖地为主要收入来源的地方政府；一个是以房地产开发为主业的开发商；另一个则是通过倒买倒卖房子获益的人。显然，国内的房地产调控再不切断地方政府与房地产开发商的利益链条，继续纵容地方政府卖地扩张，房地产调控不但难以落实，“鬼城”的蔓延和房地产绑架中国经济之后，中国的问题会变得更加麻烦。

　　为了避免国内楼市的潜在隐患，避免资源被地方政府过度变卖和开发，须尽快启动不动产的全国普查，让决策层了解真实的房地产“空置率”数据，实施有的放矢的房地产调控政策和保障房供给，避免资源的过度重置和浪费。只有统计了房屋持有者和空置房的真实信息，才能实现全国联网，以统计每个家庭实际持有的房屋数量，再按照属地原则实施差别化的房地产税收。因为只有普查还不够，还得在全国范围内推开征收房产税、空置税、遗产税、赠予税，增加多套房拥有者的持有成本，用税收杠杆来迫使持有多套房的人释放存量房和空置房，来平抑畸形的市场供需，以保障市场的公平与效率，只有这样才能有效地抑制房地产的过度开发和投资投机，也只有这样才能有的放矢地调控房地产，还可以让决策层充分了解当前的房地产现状，便于制定有效的调控政策。如果我国的不动产永远是一本糊涂账，房产税和空置税很难征收到位，房地产调控的效果也很难达到预期。

　　同时，应该降低二手房交易市场的各种手续和税费，加快空置房的流通速度，提高房子的使用效率和恢复房子的居住属性。另外，要切实加大保障房的供给和规范房屋租赁市场，提高保障房的使用效率，避免错配，尽量给低收入者和买不起房的人提供相对稳定的居住环境，避免买不起房的人变成刚性需求和沦为长期房奴。

　　或许会有人说，在房地产环节政府已经拿走了大头，土地出让金和各种税费占房价的比例已经超过了50%，继续征收房产税并非是为了调控房地产而是为了加税。当然这不是我们想看到的结果，为了避免房产税成为地方政府的“零花钱”，地方政府的财政收支必须要透明公开，要取之于民用之于民，房产税等应该用于公共服务开支，切忌成为地方政府的“私房钱”。