中央一号文件鼓励城市资本下乡发展农业并首提发展“家庭农场”，部分企业入农出现了“非粮化”、跑马圈地等倾向。而城镇化则被部分地方政府简化成拆迁征地，损害了农民利益。

　　资本下乡是为了给农业农村的发展“输血”。长期以来，资金匮乏成为制约农业农村发展的瓶颈，差钱办不了事，许多美好的规划或蓝图成了水中月或镜中花。依赖传统的政策性拨款，远水解不了近渴，须多管齐下，引导城市资本下乡。目前，城市里充斥着相当数量的资本尤其是民间资本，投资渠道狭窄，城市资本渴望寻找投资渠道，资本下乡不失为一条好路径。资本下乡，有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。对农业农村的发展和资本投资来讲，资本下乡可能取得双赢效应。

　　然而，资本下乡要打的是“农”字牌，要做足“粮”的文章。如果偏离这一方向，旁门左道，跑马圈地，热衷于从农民手中取得土地用于“非粮化”经营，资本下乡就失去了意义，有可能侵害农民的利益。

　　曾几何时，一些地方打着推进城镇化的旗号，行土地财政之实，竭力取得农业用地，使一些农民失地，也失去了维持生计的饭碗，农民“被上楼”现象一再上演。由于城镇户口解决滞后，农民难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，维持生计成了问题。因而，贯彻落实中央一号文件，千万别把资本下乡的好经念歪了，变成了大规模拆迁征地的圈地潮。地方政府与下乡开发商须保障农民的土地权益，建立健全严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田“非粮化”与“非农化”，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。