中新社北京1月4日电 (记者 俞岚 周锐)继美国、欧盟之后，中国国家发改委近日也对韩国三星[微博]等通过“晶体会议”合谋操纵液晶面板价格的6家企业开出罚单。

　　英国富而德律师事务所中国区主管反垄断业务的合伙人韩亮(Michael Han)在接受中新社记者专访时表示，经过这几年的努力，中国反垄断机关的能力和信心已朝着美国、欧盟等有几十年甚至上百年反垄断经验的国家迎头赶上。但他强调，无论是法律细节的完善还是执法队伍的规模，中国都需进一步和国际接轨。

　　2001年至2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业召开了53次“晶体会议”协商液晶面板价格。

　　资料显示，2008年11月起，美国联邦地方法院开始对陆续对6家涉案企业作出判决，合计判处罚金12.15亿美元；2010年12月，欧盟对涉案企业处以总计6.48亿欧元的罚款。相比起来，中国对这6家企业的调查花费的时间更多，罚款的额度也相对较小。

　　韩亮指出，从2006年12月接到举报到2012年12月作出处罚，中国调查此案前后经历6年，“对反垄断相关法规不了解的民众可能会觉得时间偏长，但实际并不是如此”。

　　他解释说，相比于需要在较短时间内做出结论的涉及企业并购的案件，价格卡特尔(两个或两个以上具有竞争关系的经营者为牟取非法利润，串谋固定商品或服务价格)的认定由于其调查取证的复杂性，往往耗时要更长。

　　“以本案为例，要掌握这些企业在跨越多年的53次会议上具体讨论了什么，并从中找到证据是一项艰难而漫长的工作”，韩亮指出，从国外看，欧盟对同一案件的调查也用了四五年；从国内说，对于第一起针对跨国公司的价格垄断案件也须更审慎。因此，发改委反垄断局能在6年内完成调查已属不易。

　　罚款额度则和执法时所依据的法律有关。韩亮介绍说，中国目前涉及价格违法的法律有两部。按照《价格法》规定，对违法企业的罚款不能超过其非法所得的5倍，而《反垄断法》规定罚款可达相关经营者前一年经营额1%到10%。

　　韩亮指出，由于中国《反垄断法》2008年8月才开始正式施行，按照法律不追溯既往，以及在新旧法间从旧兼从轻的原则，发改委反垄断局只能依据《价格法》对这个发生在2001年到2006年之间的案件进行处罚。

　　韩亮认为，虽然中国此番对三星等6家企业的罚款额度低于欧盟和美国，但传递一个信号却一点不弱，那就是跨国公司不能因为中国反垄断执法历史短，就不遵守游戏规则，做他们在欧美不敢做的事情。

　　不过，此案也显示出，中国在“反垄断”还须进一步和国际接轨。首先是得有更详细的法律指引，“如果此案适用《反垄断法》，那么计算罚款额度时‘经营额’是指液晶面板经营额还是企业全部经营额？是中国大陆的经营额还是全球的经营额？”。韩亮指出，中国现在的《反垄断法》原则性比较强，“优点是适应面广但操作性还有待完善”。

　　其次是执法队伍的建设。“发改委反垄断局扩容后有30多人，但欧盟有几百人，美国反垄断执法的更是超过千人”。韩亮指出，除了人数的增加，很多业内人士希望中国最好是有一个统一的反垄断机构，不过发改委、商务部、国家工商总局三足并立的局面短期内很难改变。

　　韩亮表示，过去两年，发改委等执法机构查处了不少涉及垄断的案件，但这些案子普遍规模较小且多涉及小公司。不过从2011年底的电信、联通开始，发改委开始关注大国企、大的跨国公司。

　　他认为，未来，随着执法机构信心和能力的增强，中国反垄断举措可能更多地和国际接轨，关注微软[微博]、英特尔[微博]、谷歌[微博]等已在欧美被调查的跨国企业在中国是否有违法行为。毕竟在全球化的今天，情况在各个经济体之间都有着相同的地方。(完)