财政部财政科学研究所副所长白景明

　　“突击花钱”是“违规花钱”的一种

　　[白景明]:各位网友好！非常高兴咱们在一起讨论国家预算制度问题，借此机会也向各位网友请教。

　　[主持人]:到年底了，最近这几天关于年底突击花钱的报道又开始热烈起来，这种现象备受关注的原因是什么呢？

　　[白景明]:首先网友关心政府是不是有突击花钱的问题非常正常，因为政府的钱是纳税人的钱，政府花钱公众有监督权，这是很正常，也是值得鼓励的，这也是对的。现在备受关注可能主要有两个原因，一个是我们国家现在财政支出的规模越来越大，12年公共预算支出要达到12万亿了；第二，人民觉得政府钱这么多，人民关心政府的钱是怎么用的，我体会公众关心年底突击花钱是一方面，最根本的是这个钱用的合理不合理，是不是用在老百姓希望用在的地方。

　　[网友大辽]:能否请您给网友们介绍一下政府财政预算的涵义及执行环节？

　　[白景明]:政府财政预算的涵义，通俗的说就是政府的收入和支出的规划，准备一年收多少钱，支多少钱，这就是它的涵义。政府预算的行程和执行过程，由两个重要环节组成，一个是预算编制，预算编制环节解决准备收入多少，各项税收多少，各项非税收多少，收入预算编制是很细的，比如增值税要收多少，个人所得税要收多少，这就是收入预算编制方面。还有支出预算，支出预算是说这一年要准备总数花多少钱，结构是什么，用在教育上是多少，用在社会保障上是多少，节能环保上多少，这个是按照功能来分类进行支出，这是预算编制问题。

　　预算执行环节，通俗说就是花钱了，各个预算单位有预算了，他履行政府的职能，提供公共产品就要开始花钱，这就是预算的执行。预算收支包括政府编制预算、执行预算，但是这些都是要经过全国人民代表大会的审议通过，人大批准才能认可这个预算，各级都是这样，省由省人大批准，市由市的，县由县的。在预算执行完毕后也有监督体系，比如审计署的事后审计，大体是这么一个框架。

　　[主持人]:您能否帮网友们厘清“突击花钱”与“违规花钱”之间的差别。

　　[白景明]:突击花钱是不对的，具体说突击花钱是违规花钱的一种，突击花钱是一个形容词，突击花钱这个问题也是很多年了。突击花钱是指巧立名目，不该花的钱也花，集中在某一个时间段，突击花钱是不合理的，它是违规花钱的一种。因为违规花钱是有多种形式，集中在某一个时间段巧立名目花钱，也可能不在某一个时段，可能比较长的时间都存在违规花钱，比如违反预算的程序花钱，或者审计署经常查的问题挪用资金，这些都是属于违规花钱的范畴，突击花钱就是其中的一种。我个人历来认为突击花钱是错误的，可能有时候我的解释没有说全面，网友有些评论我看了以后也受启发，因为在讨论当中，大家都能够受到启发，都能够对问题有新的认识，这是好事，大家的出发点都是为国家好，突击花钱是应该避免的。

　　但是，我也想再进一步说一下，人们说某一个时段花钱过多，但是又不完全一样，预算的执行有时候可能在月度之间不均衡，这也是客观存在的，这个不能算突击花钱。月度之间不均衡通俗说就是每个月政府的支出额度可能不一样，这也是属于正常。因为政府从管理的角度，为了用好资金、管好资金，很多制度规定就不是均衡花钱的。比如一个水利设施的建设，需要根据工程进度拨款，不可能每个月都平衡的钱，因为进度是不一样的，到了一个时间点给他一部分钱，所以到这个时间点上可能这方面支出的钱就多，按照工程进度工程付款是对纳税人负责任。

　　从预算执行管理上，必须争取比较好的均衡性，财钱跟行政活动走，需要钱的时候必须钱跟上，也要强调均衡性，这个问题我是这么理解的。

　　集中收付有效遏制腐败浪费 “买贵不买对”只是个别案例

　　[网友一天一地一广仔]:请问嘉宾，年终突击花钱随之而来是各种浪费与腐败问题，还有日益普遍的“买贵不买对”，对此您怎么看？

　　[白景明]:突击花钱政府是极力控制的事，为什么极力控制呢？这种突击花钱如果不控制，这本身就是一种浪费，也容易产生腐败，所以我们要尽力的控制突击花钱，发现问题该怎么样处理就怎么样处理。但是，我在这里想说的是，从中国现在的情况看，这两年突击花钱不排除个案有，但是不存在年底大面积的突击花钱，这是我从做研究的角度来看，现在没有大面积突击花钱的问题了。因为我们现在预算管理制度改革了，所谓花钱，到财政专业上就是预算执行，有一个很重要的改革，国库集中收付制度，就是所有的财政收入都进到国库，也就是说不是进到预算单位的账户上，过去存在乱收费会进入到自己账户上，所以腐败浪费就出现了。但现在不是了，集中收付就是全部进入到国库实现收支两条线，支也是从国库里支。我再进一步解释，一个预算单位或者是一个政府的单位，他的账户没钱，单一国库单一账户，他的账户上没有钱，只有花钱的额度，但是没有现金。钱在国库那里，他如果需要用款，要执行预算，要花钱，他向财政国库管理部门申请，批准以后可以走程序花这个钱。

　　举水利设施建设这个例子，水利设施这个项目进行了，现在需要付款了，通知财政部门，财政部门通知国库，从国库直接把钱打到供应商，所以制度上锁定了他账户上本身就没有钱，制度上就约束了突击花钱。当然我们也要看到一个现象，好像每到年底12月份，这个月当月需要支出的额度比前面当月有时候有多，今年1.9万亿需要支出的，比平时平均算的月度平均一个月1万出头，是多了一些，但是这是由种种原因的，也不是说剩下1.9万亿都要花出去，有的该结转到下年预算执行的就结转到下年执行。如果有结余的钱在这里，要收回国库，也不是全部要支出。

　　至于这位网友所说的“买贵不买对”，个案不排除有，但是也不是大面积发生的。“买贵不买对”现在有政府采购制度在做约束，政府采购制度就是要经过层层审批，有招投标程序，招投标要求你要达到价廉物美。而且政府采购也有政府采购供应商的目录，也不是想跟哪个供应商买就跟哪个供应商买，这些都是杜绝浪费的制度约束。而且，采购的商品也有商品的目录，只能买什么样水平的商品。比如说政府公车购买，也不是你想买奥迪想买奔驰，制度有约束，只能买1.6排量以下的车。我们的支出是有支出标准的，当然我们不排除有的超标准购买商品，违规的个案是有的。

　　[网友赐予我力量吧]:今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了，在这种反向激励机制下，财政浪费于是成为一种潜规则。是不是有些监管部门需要反思？

　　[白景明]:这个问题问的很好，需要我们预算制度要进一步完善克服这种现象。过去支出预算编制是根据基数加增长这么一种原则，但是现在已经改变了。目前我们国家的支出预算编制是按照因素法来编制的，所谓因素法的编制就是每年需要花什么钱，根据部门职能的需要，根据政府的规划来确定。具体来说，每年支出有基本支出，有项目支出，有的项目是执行好几年，有的项目今年有明年就没有。以前好像说每年都搞同一个项目，不是年年搞，每年要根据政府的职能和部门的规划有不同的项目要搞，比如项目有项目支出，所以不是基数加增长。但是有时候也会出现这种情况，预算单位希望我能够基数加增长，但是这是一种个案。从基本支出上来说，基数加增长也不可能。基础支出通俗说人员工资是基本支出范围里，不可能年年涨工资，只有统一规定时间里几年涨一次。公务费也是基本支出里，公务费也是如此，现在国家都严格控制“三公”消费，车也是，不可能比如说今年养车钱是100万，然后明年加10%。这里还有需要解释的，我们确实有些支出在增长，按照因素法编制预算，有的时候财政支出有市场因素的影响，物价涨了，可能难免就会增加一些支出。比如我们很多财政支出是属于民生项目，低保的补助要涨，因为我们有一个低保补助和物价挂钩的机制，物价涨低保就涨。再比如说民生的项目，还说水利设施，钢材价格涨了，预算就会增加，水泥价格涨了，所以也会增加，难免有一些增长，但是属于因素法的增长，不是盲目的涨，支出增加，这是客观的。