今年初，广州市人大常委会首次将地方性债务列入年度监督计划。前天的市人大常委会会议上，广州地方政府性债务规模首次得以披露。据市审计局报告，截至今年6月末，全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。

　　去年7月，审计署首次公布了2010年全国地方政府性债务达到10.7万亿元，约为当年GDP的1/4，庞大的地方债引发各界担忧，开始成为关注焦点。地方债最令人担忧之处不在于规模有多庞大，而在于其难为公众了解的隐性风险。现行《预算法》明确划定“地方各级预算依照量力而行、收支均衡的原则编制，不列赤字”，所以地方政府无权举债，地方政府主要通过城投、城建等符合贷款资格的公司来进行融资，这就是地方融资平台。即使从2009年经济刺激计划出台以来，财政部开始重新代地方政府发债，数额也十分有限，例如，2010年财政部代发债券总共仅2000亿元，只占了当期10.7万亿元地方债总额的1.87%，可见地方融资平台仍然是地方政府进行融资的主要渠道。

　　然而，由于平台公司有政府的隐性信用担保，可轻易获取贷款，却长期实行预算外管理，游离于公众监督之外，资金管理和运用十分混乱，每年均可审计出大量违规担保、违规典质及虚假出资等问题。但由于公司账目并不公开，所以债权人与银行均无法进行有效的风险评估。规范对地方债的管理与监督，使地方融资平台的隐性风险变为显性，是多年来各界一直在呼吁的事。

　　本次广州市人大常委会首次将地方性债务列入年度监督计划，晒出了广州地方债的总账本，是在地方债的监督上迈出的重要一步，为地方融资平台的隐性风险转为显性奠定了基础。此次晒账单，不仅晒出了地方债总额，亦列出了地方融资平台贷款的数额，报告显示，2010年末全市地方政府性债务余额中，融资平台公司举借1127.59亿元，这几乎占了全市地方政府性债务的一半。

　　根据审计局提供的数据来看，广州的地方政府债务在1987年至2010年这14年间涨了约60倍，截至2011年末，广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%，并以均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率警戒线标准为由，认为风险总体可控。实际上，国际公认警戒线的标准是负债率60%，广州已经略微超标，况且，判断风险是否可控并不能仅根据总额，还需从资产负债比例是否安全、负债规模是否超出地方投融资平台的实际承受能力、项目的后续盈利能力与偿债计划是否合理等方面进行考量。

　　而若要将这些因素均纳入考虑，目前公布的总额完全未能满足监督与控制风险的需求，应公布更详细账目，以供公众监督。例如，当下可从公开渠道获取的城投、水投债务信息就让人一头雾水。2009年曾有报道指城投集团贷款813亿元改造旧社区基础建设，而水投则为治水贷款500亿元；但今年又有报道指城投的非经营性项目债务仅747.77亿元，而水投为治水负债350亿元；近日，前任广州市财政局局长张杰明透露，截至2010年12月底，城投融资357亿元，水投融资220亿元。从这些零碎的公开信息，公众只能看到不断缩水的债务，而具体哪些债务已到期还款，哪些是新增债务，这些贷款投向何处，甚至其中是否有猫腻，都难以看出。如果连具体账目都无从知晓，更遑论监督债务、判断风险了。

　　人大介入地方融资平台监督，晒出地方债总账，固然值得肯定，但对地方债的监督却远不能就此止步。在短期内，地方政府自主发债实现的可能性较小，地方融资平台仍将是地方政府融资的主要渠道，不应游离于公众监督之外，应纳入预算监管，采取中期预算设立合理的偿债计划，并公开具体账目，以接受人大与社会公众的监督。