养老金关乎民众的基本保障，其有无缺口、缺口多大，一直是受各界关注的重要议题。日前发布的《中国养老金发展报告2012》再次谈及了该议题。其实，在今年7月已有媒体报道养老金空账额高达2.2万亿元，当时人社部回应指，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

　　个人账户的空账，是养老保险制度的主要历史欠账。在计划经济时代，我国实行的是现收现付制，即达到退休年龄的国有企业职工都有资格领取由财政拨付的退休金。在1992年养老保险制度改革后，机关事业单位的退休人员退休金统一由财政拨付，而企业职工变为由企业和职工本人按一定标准缴费的缴费型统筹制度。直至1998年，我国才真正开始养老金体系改革，并有了个人账户和养老保险。在社保制度建立后，很多以前退休的国企退休人员根本没有缴费参保却仍享受着由社保系统支付的退休金，这就导致当时在职企业职工的个人缴费需要挪一部分来给退休者发养老金，无法全部进入自己的个人账户，这就导致了个人账户出现空账。而此后，由于机关事业单位的退休待遇与企业职工退休待遇相距甚远，国家连续提升养老金，财政亦将此事放在首位，并未及时填补空账。空账问题日积月累，若再不解决，将对中国日后的养老保障产生极大威胁。

　　无论从历史欠账的责任归属或是国企本身的性质上看，国企均应为填补空账负起责任，这亦是学界长期以来的主张。现时，国企巨额利润为养老保险作出的贡献可谓微乎其微，去年央企高达9173亿元的巨额利润中仅有40亿元即0.4%被调入国家财政用于社保支出，而前年这一比例更是仅有0.1%。目前国企显然未为养老保险作出应有贡献，大可如全国社保基金理事会理事长戴相龙所建议，将划拨利润制度化，实行分成制，规定中央企业上缴利润的20%划拨到社保基金，如此可争取到2020年做实个人账户。

　　当然，填补空账做实个人账户并不只是央企的责任，财政更应担起重责。我国养老金储备占G D P的比例仅为2%，而挪威约为83%，日本为25%，美国则为15%。加大民生保障支出，在十八大以及中央经济工作会议中均有强调，亦确为当务之急。然而，填补空账与养老金缺口虽然是必须要走的一步，却只能弥补过去的欠账，要使养老金形成持续健康有效的体系，仍需走向全国统筹。

　　现下我国养老保险体系有一个很严重的问题，就是“社保碎片化”。这样的碎片化，一是体现在不同就业类型之间，即机关事业单位退休人员与企业退休职工之间的福利待遇差距，即使在近年来国家多次以10%的幅度调高养老金，亦无法弥补这一福利鸿沟；二是体现为户籍身份不同的养老差距，即城镇居民社会养老保险制度与新农保制度的差别；三是区域之间的差距，我国现行为区域统筹制度，由每个统筹区自行负责养老保险基金的平衡，结余亦主要由统筹区支配使用，缺口则由本级财政填补，这就形成了各个区域的既得利益以及造成区域间的待遇差距，导致流动人员的养老转接难。这样的碎片化加大了社会不公，限制了劳动人口流动，这与社保体系的建立初衷是背道而驰的。

　　由于企业类型、户籍身份、区域缴费参数和赡养率的不同，导致在我国的养老保险体系下存在碎片化的多个小制度，从而形成了巨大的福利差距。欲结束社保碎片化，消弭福利差距，根本之道在于全国统筹，即全国统一筹划养老保险金的征缴、管理和使用制度。而要实现养老保险的全国统筹，除需建立垂直的社保管理体系并以不同地区、行业的平均收入与消费水平制定合理的缴费制度外，更重要的是打破户籍制度的藩篱，昨日召开的全国发改委会议提出，将积极稳妥推进城镇化，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施，相信此举可为养老保险全国统筹提供前提条件。