□张贵峰

　　人社部社保研究所所长金维刚17日表示，“要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革”，“双轨制所导致的待遇差距过大问题，已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。 ”

　　养老双轨制改革何以 “不能再拖下去了”？首先，当然因为它是一个集中反映广大人民群众最强烈愿望的关键问题。这正如金维刚指出的，“是社会上反映比较强烈的一个问题”。据《人民日报》此前进行的一项网络调查显示，89%的网友对养老金双轨制不满，呼吁彻底取消养老金双轨制。

　　广大民众之所以会对双轨制如此不满，显然是因为这是一个明显不公平的制度。这种不公平，不仅直接表现在“待遇差距过大”上，而且也进一步表现在，在双轨制之下，公务员等人员根本无须缴纳任何养老保险金，便可坐享优厚的养老待遇。相比之下，普通企业职工则不仅养老待遇远远赶不上公务员，同时还要承担高居世界前列的养老缴费负担。

　　而更为令人担忧的还有，双轨制导致的上述不公，伴随着财政和居民收入增长的差距，又呈现出不断扩大、加剧恶化的趋势。据全国政协委员李永海长期提供的研究数据，从2000年到2005年，全国机关、事业单位退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业职工退休金年均增长仅6.92%。这导致两者的退休待遇差距变化很快，从“相差无几”迅速扩大为相差2倍；而到目前，这一双轨差距又已进一步扩大至3倍甚至更多。

　　就此而言，养老双轨制改革之所以“不能再拖下去了”，不仅是因为既有的养老不公不允许 “再拖下去”，而且也是因为，未来潜在的更大的养老不公也不允许“再拖下去”。否则，差距不公越来越大、越来越悬殊，进一步扩大到四五倍。到那时，一方面不仅民众的不满会更加强烈；另一方面，改革的既得利益阻力以及相应的改革难度、成本，也势必会越来越大，乃至不断形成一种积重难返、尾大不掉之势。关于这一点，以往许多长期“久拖不决”的重要改革，实际上早已为此提供了大量值得引以为戒的深刻教训，如户籍制度改革、官员财产公开制度改革，等等。

　　此外，还必须意识到，就养老保险制度本身的完善和可持续来说，双轨制改革同样也有明显的 “不能再拖下去”的理由。一方面，取消双轨制、实现并轨，可以为现行职工养老保险增加新的保费来源，充实保险基金收入，在一定程度上缓解目前职工养老保险面临的“收不抵支”局面。据《中国养老金发展报告2012》显示，“2011年职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口767亿元，高于2010年”。而我们知道，全国公务员和事业单位人员总量超过3000万人，且平均工资高于社会平均水平，因此，一旦他们也要按工资比例缴纳保险费，势必意味着这是一笔相当可观的保费收入。

　　另一方面，养老保险并轨也意味着，作为政策制定者的公务员也将“与群众打成一片”，不再游离于社保制度之外。在这种背景下，今后许多养老保险制度进一步改革问题，如解决 “空账”亏空问题、保险基金的保值增值问题，公务员便不可能再置身事外，同样关系他们切身利益，而这样一来，相关改革动力势必也会大大增加，不再成为问题。