早报特约评论员 杨国英

　　中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议明确了2013年经济工作的主要任务：一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；二、夯实农业基础，保障农产品供给；三、加快调整产业结构，提高产业整体素质；四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；五、加强民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

　　就上述六大主要任务我们可做如下归纳：第一条为“宏观目标”，第二条至第五条为“微观目标”，第六条为“改革方向”。

　　其中，第一条明确2013年将保持“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”不变；第二条至第五条依序提出解决三农问题、调整产业结构、推进城镇化以及加强民生保障的目标，同时明确各自达成目标的路径。相比之下，第六条无疑至关重要，不仅要求落实好已经出台的改革措施，还要求及时推出改革新举措，更明确提出了改革的总体方案、路线图和时间表。

　　这样，事关2013年经济工作主要任务的逻辑链即浮现出来：“宏观目标”（第一条）和“微观目标”（第二条至第五条）是2013年经济工作之“目”，而“改革方向”（第六条）则不仅是2013年经济工作之“纲”，更是关乎我国经济未来可持续发展之“纲”。

　　纲举才能目张。毫无疑问，对于我国当下而言，惟有全面深化经济体制改革，才能切实遵循既定宏观目标，亦才能真正达到既定的微观目标。以宏观目标而论，回顾近年来的财政政策和货币政策，我们就会发现，财政政策在具体实施中往往相对偏强，而货币政策在具体实施中往往相对偏松。这是因为，受财税体制、金融体制、行政体制等制度性约束的阻碍，财政政策和货币政策对经济增长的作用力，对解决三农问题、产业结构优化、城镇化以及民生保障等微观目标的作用力，一般均会相对打折。

　　正是因为财政政策和货币政策“下三分力仅能收两分功”，造成我国当下相对严峻的宏观经济局面：为保持相对高速的经济增长，在经济内生动力弱化的局面下，中国不得不持续实施财政刺激和货币刺激，中国财政赤字已持续十余年，国债余额从2001的1.4万亿元增加到2011年的7.2万亿元，地方债务总额十年来更增加十倍以上。而与财政政策刺激相比，货币政策的刺激亦毫不逊色，M2（广义货币量）已从2001年的15.8万亿元增加到2011年的85.1万亿元，十年来中国货币供应量增幅达540%，而以M2占比GDP计，中国已远超同期的美国、欧元区、日本等全球主要经济体。

　　在这种令人窘迫的状况之下，为了稳定经济增长并增加民生保障投入，我们固然仍可持续推行“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”，但如果缺乏经济体制的深化改革，则这种相对依赖财政和货币刺激所造成的经济增长，极可能仅是昙花一现，而根本无法持续。

　　应持续深化经济体制改革，通过体制层面的真正改革，减少因体制约束对经济运行形成的阻力，从而提升经济运行的整体效率。比如，在深化金融改革方面，通过推进二次股改，提高直接融资的占比；通过推进利率市场化以及打破国有银行过度垄断的格局，降低直接融资成本，并确保金融资源配置在国企与民企之间公平。如此，我们即可在不增加货币供应量的情况下，通过盘活货币存量、提高货币流通速度，助推经济增长。

　　再如，在深化行政改革方面，我们应在减少行政审批事项的同时，进一步缩短行政审批程序，同时强化对行政职能的外部监督，切实抑制行政部门对市场经济的过度干预，实现行政职能从“经济主导型”向“经济服务型”的转变。

　　“深化改革”理应成为2013年经济工作的重要抓手。在中央经济工作会议闭幕之际，我们有幸感受到这一明确信号，更对这一信号的全面实施充满期待。