高铁生 中国市场学会理事长

　　意见本身充分强调流通的先导作用和基础作用，这是从来没有过的，这是对流通重要性一个恰如其分的评价。但是也不是说流通就是万能的，也不是说流通就能包治百病，好象所有的问题都可以通过流通去解决，一定要防止社会经济生活中一有问题就拿流通说事。很多问题表现在流通，但根子不在流通，而在流通之外。或者有流通的问题，但不全是流通问题。比如这些年来咱们耳熟能详的“蒜你狠”、“豆你玩”等现象，菜价最后一公里的热议，以及交易所遍地开花，是不是表现出一些问题，甚至可以说不健康的现象，但是是不是由流通本身产生的？恐怕不能这么说，很多是流通过剩，房地产过热，更深层次的问题。所以一定不要过分夸大流通的作用。

　　第二也不要过分夸大政府的作用。39号文件是国务院出台的，在这里面政府肩负着重要的责任，体现了政府对流通高度的重视，而且政策体系、方式方法方面有很多创新。但尽管如此，也不能认为在流通改革开放中，政府始终是扮演主要的角色。我认为政府在流通中的作用是不可低估的，在当前尤其如此。但是政府在市场体系，在流通产业不断发展阶段，它的作用也是不断变化的。总的方向就是要市场机制作用不断走强，政府主要是更多提供公共服务，优化市场环境，健全法律体系，过多的干预是不恰当的，过多的干预有时候就会起反作用。比如这两年出台一些政策，可能收效一时，但是过后反倒加剧了市场的波动，我认为这个教训是值得重视的。

　　第三，要防止各种区域性的政策、各种工程试点、各种所谓抓手滑向双轨制，滑向政策歧视。启动资金对推动一些工作也是必要的，可能对政府工作有好处，对地方企业有一定的带动作用。但是我们最终的目的是要形成一种制度，而推进这个政策它的普适效应，否则你就长期停留在试点阶段，过分强调地区的特点，有可能导致价格扭曲，会使市场形成一种碎片化的局面。同时也会固化既得利益者，诱发局部现象，产生腐败，过去的经验教训我们要很好地汲取。

　　第四，要排除垄断部门地方政府的阻力。中国石油、电信、铁路运输这种大宗商品和服务，市场化程度比较低，这是一个痼疾，是个老问题。相关大部门、大企业、大集团在中国也有大的各种问题，甚至有些部门有些企业集团也有绑架政府的倾向，这样一些垄断部门缺乏公共服务意识，他们有的时候是流通中一些乱像叠出的重要推手。下一步流通改革肯定要触犯既得利益者，怎么样在这些领域中引入竞争，这是一个很重要的问题。地方政府和流通的改革发展也有密切的关系，甚至在一些地区起着举足轻重的作用。我们应当调动他的积极性，还要继续努力克服在这些地方政府中存在的“轻流通，重生产”的思维定势。但是也要看到有些地方政府似乎不是不重视流通，而是也强调流通，但是在一种扭曲的政治观驱使下，盲目上一些庞大的市场项目，实际上是一种变相的地产。有些地方搞地方物流，搞商业企业，只关心对当地GDP的贡献，只关心对当地税收的贡献，只关心收费，不关心产品质量和安全，有些地方政府热衷于搞各种市场，当成摇钱树，聚宝盆，这些问题如果不加重视，可能会在今后的流通产业中会出现各种跑偏的问题。

　　最后，尽管39号文件出台了，尽管现在社会各界对我们这几年来的流通领域的研究给予了充分肯定，但不能认为在这个方面的研究大功告成。比如现在对有些交易方式，它的危害是什么地方，有什么根据说他违背了流通规律，我们说不清。

　　所以，我们建议贯彻国务院39号文件，要把文件本身和内贸发展“十二五”规划结合起来，充分宣传这两个文件出台的重大意义。应该说这两个文件是改革开放以来流通业改革发展和对外开放实践经验的一个全面的总结，也是对我们流通领域长期研究成果的一个吸收和采纳。我认为这两个文件在理论上有突破，在政策上有创新，在实践中具有重大的指导意义，所以我认为应该把这两个文件的重要意义通过各种方式讲透。

　　要把学习贯彻39号文件和即将召开党的“十八大”(已于11月8日召开)精神的宣传和贯彻结合起来，也要和明年的政府工作报告落实很好地衔接起来。我们国家有的时候常常出现这样一种情况，一个会议的精神还没有贯彻，另一个重要的文件就出台了，所以新的文件的宣传就盖过了原来这个文件的宣传，有这样一个问题。所以我认为要把它很好地衔接起来，不要顾此失彼，不要像过去做春节贴对联一样，新图换旧图，不要把39号文件和“十二五”规划束之高阁。

　　当然，也要把学习贯彻39号文件以及“十二五”规划和当前的中心工作——稳增长，调结构，防通胀这个主攻方向、重要举措结合起来。39号文件和“十二五”规划是管中长期，起码在“十二五”期间是我们的指导方针。但是未来一段时间，国内国际政治经济形势恐怕会出现很多的变数。党的“十八大”之后，明年的政府换届之后，形势会发生什么样的变化，如何结合不断变化的形势，发挥流通产业基础和先导作用，我认为这个是我们需要认真考虑的一个问题。对政府部门，对流通理论、对流通理论界，都需要面对的问题，如何应对变与不变的矛盾，形势在发生变化，但39号文件的精神和“十二五”规划中的核心内容应该是不变的。所以就要求相关方面我们在认识上要抓准，在工作上要抓实。